合肥城管“新面孔”

原标题：合肥城管“新面孔”

实习记者：罗超

“同学经常会讲，我来合肥找你玩，吃水果不要钱吧？”吴长志苦笑着对《决策》说。因为职业不被理解，他经常要面对这样的玩笑。

2009年7月，刚刚从安徽建筑大学毕业的吴长志通过了合肥市首批大学生城管招聘考试。如今，4年过去了，他已经成为庐阳区城管大队工程渣土管理中队的中队长。身着城管制服的他皮肤已被晒得黝黑，但架着眼镜的脸上依旧留有浓浓的书卷气。

4年来，除各区每年分别组织招考外，合肥市城管局已统一完成了两批大学生城管招考，目前第三批正在进行。合肥城管队伍在编的812人中，已有190人具有本科以上学历，其中硕士22人。

谈到吸纳这些“新新人类”的最初动因，合肥市城管局副局长闻仲平介绍说：“首先，当时大学教育已经普及，我们已经有了比较可观的选择群体；第二，随着社会发展，城市管理工作的要求越来越高，确实需要一批高素质、年轻、有活力的群体加入。”

“做到问心无愧就好”

4年前刚进入城管队伍时，吴长志和另外19名大学毕业生被分配到合肥市区的宿州路实习，负责流动摊贩的劝导工作。初上街道，最大的工作障碍就是“不好意思”。“执法都是一步一步来，反正责任最终在我们这里，不能因为不好意思而放弃管理。”

就这样，从最初在宿州路劝导摊贩开始，吴长志依次经历了机动车管理中队、广告中队，到如今的渣土管理中队。

“上学时候对城管也不太了解，但是有一点印象，就是城管在全国各地的名声不是太好。”提起工作前对城管的印象，吴长志回忆道。“毕业前，大概在确定被录取的时候，就开始逐渐关注这方面的新闻，发现基本上每天都有关于城管的问题。”甚至他的大学老师都跟他开玩笑说：“我在庐阳区摆摊你可不要管我啊！”

类似的例子数不胜数，但是当年由于就业压力，吴长志也顾不得在这方面想太多。

在刚当上城管时，吴长志经朋友介绍认识了一个在医院工作的女护士，女孩子对吴长志的感觉也不错，但向家里介绍他的职业时，女孩子妈妈的第一反应就是：“啊？城管？那太凶了吧！”

虽说女朋友没谈成，但吴长志并不觉得遗憾，“找对你的另一半，首先她要理解你。”他淡然地对记者说。

对于社会上的不理解，入职不久的葛崔崔则直接地说：“有的朋友觉得城管名声不好，我认为那都是片面的，他们可能不了解我们的实质工作。我没考进城管局之前，对城管的了解也很片面。现在才知道，其实城管的工作包括很多方面，都非常辛苦。”

拥有法律专业本科学历的葛崔崔2012年10月考入了庐阳区城管局。由于城管工作管辖范围很广，包括执法、环卫、市容、建工等十余项内容，单位希望大学生入职后能接触到不同的部门，增加对工作的了解，找到最合适的位置，特地安排了半年多的轮岗实习。实习过后，葛崔崔于2013年5月定岗在庐阳区城管局生活废弃物转运管理中心。

半年的轮岗经历了很多辛苦，对于一个女孩子来说实属不易。但葛崔崔依旧保持了学生时代的乐观开朗。提起自己的职业选择，她说：“当时常常关注相关招考信息，很希望进入政府或事业单位工作，刚好城管局招聘的职位和我专业对口，就考进来了。”

进入城管局后自然也免不了被调侃。“可能由于外界影响，大家都对执法存在偏见。大家开始以为我到城管局就是来赶小贩的，但我真正的工作其实是环卫这一块。相比在一线执法的同事，我可能会更好地被周围人理解。”

葛崔崔希望公众不要只把眼球放在执法上面，她觉得环卫更应该被大家关注，尤其是环卫工人和转运工人，几乎没有休息日，非常辛苦。

“当然也会有人开玩笑说我是管扔垃圾的，可能不太好听，但对我是不会有任何影响的，毕竟每一个工作都有人要去胜任嘛。对于我的职业，我真心觉得挺好的，我的家人也很支持，基本没有过反对。”

和葛崔崔相比，曾长期在一线执法的吴长志则要面对更多的质疑。有人认为他们吃水果不花钱，有人认为他们“野蛮”、“暴力”，还有朋友看到关于城管的负面新闻就想到他，对此，他坦然地说：“做工作我会按照国家的要求，维护大多数群众的利益。虽然得不到所有老百姓的认可，但至少我没有渎职枉法，也没有在执法过程中做不文明不合法的行为。”

“虽然常常感觉到自己的工作不被理解，但是，我自己能做到问心无愧就好。”吴长志坚定地对《决策》说。

“大学生来做，我会放心”

城市管理工作在新时代逐步走向专业化与流程化，执法案卷的处理、新型设备的操作、宣传工作的开展都需要大批高素质人才。

公开招考大学生之前，合肥市城管队伍的年龄层次比较老化，编制内员工多数是从部队转业而来，70年代生人已经算是年轻的。然而，自从开始吸纳大学生，很多应届毕业的90后逐渐加入队伍。

相比学历层次较低的老城管队员，年轻的大学生城管在执法理念上有所不同。大学生更倾向软执法，而老同志则可能会倾向硬执法。

吴长志至今仍对两年前的一件事记忆犹新。当时他还在机动车管理中队，一天晚上的放学时间，为了维护高峰期交通顺畅，吴长志和同事在含山路某小学附近对违停车辆进行查处。

他看到一个家长把车停在了狭窄的人行道上，导致人流通行困难，便和同事赶忙走过去，两人一个拍照、一个贴查处单，这时候车主突然跑过来破口大骂。

“说实话，作为人的朴素感情，当时确实很生气。”但吴长志依旧没有和车主发生冲突，而是讲起了道理：“您来接孩子，是为了给孩子提供一个方便的成长环境，我们很理解。但您违章停车恐怕对孩子不算是有益的教育。我认为您应该给孩子树立一个好榜样。”

设身处地为对方考虑，用理性劝导化解矛盾与误会，这种工作模式已经成为大学生城管们的工作习惯。

作为当年的全国首批大学生城管之一，吴长志觉得大学生更容易理解法治理念，也更能严格遵守执法程序。他非常希望自己的队伍中也能配上一两名大学生。“我感觉一个大学生过来，把中队的很多事情交给他做，我都能放心，绝不会走样。”

“我刚到机动车管理中队时，所有的违章告知书、处罚决定书、交警联网台账都是我做的，他们现在用的处罚决定书还是我当年设计的版本。”吴长志言及此处，颇有成就感。

现在他领导渣土管理中队，工作内容发生很大变化。如今的渣土运输车辆已全部实现了GPS监管，车辆在什么位置、跑多少码随时随地尽在掌握。同时工地巡查也做到了全程记录。

“今天10月18号，我要查6月18号渣土外运过程中出现哪些问题，全都查得到，这里所有的记录都有保存。”吴长志告诉记者。

在细节上，这位年轻的中队长更是把关严格。“我们庐阳区有多个运输公司，每个运输公司负责人是谁、电话号码多少、企业所在地在哪，有多少个建筑工地、责任人是谁，包括工地外围围挡、冲洗设备，都有备案有表格，需要什么都可以随时查到。”

大学生加入城管队伍后，对城管的形象宣传也起到了重要作用。2011年5月24日，合肥市城管局官方微博“文明合肥”正式开通，如今已有23万粉丝。而微博内容的提供者正是设在各区的信息联络员们。

葛崔崔作为庐阳区的信息联络员，负责搜集比较突出的工作内容，编成微博发给市局宣传处，宣传处就会把她传递来的信息发布到市局官方微博。这项工作恰恰发挥了大学生们的网络媒介使用能力和文字处理能力，对城管队伍的形象塑造有很大帮助。

“以这种形式，我相信可以让大家更直观地、更客观地看到城管的工作情况，对这个群体的认识更加全面。”葛崔崔告诉《决策》。

“改革的实现在基层”

2009年合肥市招聘大学生城管之初，曾在社会上引来很大争议，然而4年执行下来，实际收效明显。同时，城管队伍的人才缺口问题也日益凸显。

“我们不仅要了解法律程序，对于市容这一块，还要懂得规划知识、美学素养。”合肥市城管局宣传处处长李大勇对记者说，“干好一个城管，甚至本科学历都不一定够。”

从高层领导到基层中队长，都向记者表达了城管工作对高素质人才的强烈渴求，但是，事业单位编制的名额却是有限的。记者了解到，近3年合肥市各县区城管局分别进行的大学生招考，编制名额都是从其他单位“挤”出来的，相对于巨大的人才缺口，几年来的招聘规模都不算大。

与此同时，更难控制的是队伍中的人才流失问题。

2009年入职的第一批100名大学生城管，大多数人目前已经走上管理岗位，成为中坚力量。虽说队伍整体稳定性较高，但还是有21人离职。2012年庐阳区招聘的10名大学生城管中也有2人因考上公务员而离开。

记者了解到，城管单位虽属事业单位，但不评职称、不设非领导职务也是留人难的重要原因。很多人会觉得进步空间狭窄，进来时候是队员，出去时候还是队员，所以有些高素质人才会选择离开。

当问及未来发展时，葛崔崔显得有些犹豫，她一方面认为公务员跟自己现在的工作差别并不大，同时也觉得眼前的工作太忙、太辛苦。“目前还没有考公务员的计划，但也会关注招考信息，如果有更适合自己的职位，会去试试。”

而吴长志觉得，在一个工作岗位上干了4年就基本定下来了，而且早已经对自己的工作产生了感情，目前只想脚踏实地干好本职工作。“现在的工作状态是基本每天都在上班，根本没有时间准备其他考试。”

对于队伍的稳定性建设，市局领导也极为重视。“我当然希望他们的待遇跟他们付出的辛苦和劳动相平衡！”闻仲平副局长感叹道，“但是现在应该讲城市管理队伍的待遇是比较低的，跟他们的付出是不对称的。”

为了使一线大学生城管们得到应得的劳动补偿，市城管局也设立了相应的激励政策，给予工作突出的员工物质或精神上的回报。

“我们的权力是有限的，对照相关政策，很多事我们没法搞。”闻仲平坦言，“但是我们会想办法根据实际情况，在许可范围内给他们提高待遇。”

社会各界也对大学生城管这一群体充满期待，希望他们在推动城市管理的精细化和法治化方面，发挥更大作用。

“我们实现改革的思路是从基层开始的。”闻仲平对记者说，“改革的思路、改革的尝试、改革的实施都要在基层启动。最终实现改革，就是要靠这些人。”

大学生城管普遍上服务意识较强，而这在城管制度发展中起着至关重要的作用。闻仲平认为，要搞好管理，必须要提供服务。“没有服务的管理是非常空洞的，是不可操作的，是悬在上面落实不下来的。”

“疏堵结合，以疏为先”的执法理念贯彻以来，在合肥也收到了切实的效果。“各个论坛网站上如果出现关于城管的新闻，以前会是一边倒，没有一个人会讲你的好话，但现在不一样了，评论里对我们工作持肯定态度的人在逐渐增多。”吴长志说。

葛崔崔则希望以后整个庐阳区乃至所有的垃圾转运站都可以不断升级，有越来越多的花园式中转站，没有任何腐臭味道和混乱景象，为周围居民营造一个美好的生活环境。

“这样我就会很有满足感。”说起未来，葛崔崔眼里满含希望。