核心提示：有关专家指出，《规划》所涵盖的资源型城市可持续发展目前正面临严峻挑战，我国将建立五大长效机制以确保《规划》目标任务的完成。

　　新华社记者谭博文

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--记者从国务院新闻办举行的新闻发布会上获悉，《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》(以下简称《规划》)3日正式公布。有关专家指出，《规划》所涵盖的资源型城市可持续发展目前正面临严峻挑战，我国将建立五大长效机制以确保《规划》目标任务的完成。

　　――规划涵盖262个资源型城市 可持续发展面临严峻挑战

　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。新发布的《规划》范围包括262个资源型城市，其中地级行政区126个、县级市62个、县58个、市辖区16个。这些资源型城市进一步被归纳为四种类型：成长型城市31个、成熟型141个、衰退型67个、再生型23个。

　　新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油(97.34, 1.30, 1.35%)55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米，“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%。

　　据国家发展和改革委员会副主任杜鹰介绍，2001年以来，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制初步建立。然而，资源型城市在可持续发展道路上仍然面临着严峻挑战。

　　资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。

　　资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低。生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多，维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾突出。

　　促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善。反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成。扶持接续替代产业发展的政策体系不够完善，支持力度不足。资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整，矛盾错综复杂。

　　――资源型城市可持续发展的目标和任务

　　《规划》的总体目标是：到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。

　　杜鹰指出，《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标。一是资源型城市节约集约利用资源的水平要有明显提高。比如提出资源产出率到2020年要比2012年时提高25个百分点。二是可持续发展能力明显提高。要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。三是环境质量明显提高。很多矿山有沉陷区的问题、有植被破坏的问题，环境质量需要明显提高。要求到2020年，历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率从目前的28%提高到目标期的45%，提高17个百分点。四是城乡居民收入明显提高，增速要高于全国平均水平。资源型城市遗留的最大问题就是棚户区改造，已经改造了9000万平方米棚户区，还有7000多万，到2020年需全部改造完。

　　《规划》还提到一些相应的具体目标：用8-10年时间，新建一批石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产勘查开发基地，形成一批重要矿产资源战略接续区。到2020年，创建10个接续替代产业示范城市，培育50个接续替代产业集群，改造建设100个接续替代产业园区和集聚区。到2015年，城市水功能区主要水质达标率不低于所在省份平均指标；到2020年，实现工业废水排放完全达标，工业固体废弃物(不包括尾矿)综合利用率达到85%以上。力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区改造任务；到2020年，累计吸纳500万失业矿工、林区失业工人、棚户区改造回迁居民及失地农民再就业。

　　《规划》提出了五项重点任务：有序开发综合利用资源；构建多元化产业体系；切实保障和改善民生；加强环境治理和生态保护；加强支撑保障能力建设。

　　――五大长效机制保证目标任务完成

　　杜鹰指出，实现资源型城市可持续发展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，统筹兼顾，改革创新，加快构建有利于可持续发展的长效机制。

　　一是开发秩序约束机制。现在资源型城市存在的一个突出问题就是开发秩序还不够规范，开发强度过大，而且是单纯的初级产品的输出，资源环境也为此付出了过高的代价。今后将严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度，优化资源勘查开发布局和结构，大力发展绿色矿业，调控引导开发时序和强度，构建集约、高效、协调的资源开发格局。研究建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度，开展可持续发展预警与调控，促进资源开发和城市发展相协调。严格执行环境影响评价和“三同时”制度(即防治污染措施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)，强化同步恢复治理。严格执行森林采伐限额，控制森林资源采伐强度。

　　二是产品价格形成机制。这是支持资源型城市发展的一个根本性政策。过去资源富集地区大量输出了一些初级产品，附加值不高，又遗留下大量的民生问题和环境问题。今后要科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成，要建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

　　三是资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务，将企业生态环境恢复治理成本内部化。对资源衰竭的城市，国家给予必要的资金和政策支持。建立资源产地储备补偿机制，完善森林生态效益补偿制度。

　　四是利益分配共享机制。利益分享机制目前的核心是进一步推进资源税改革。财政部预算司司长许宏才提到，我国已经率先在石油和天然气上实行了从量计征改为从价计征和提高税率的资源税改革，将来还要向煤炭等其他矿产资源进一步延伸。

　　五是接续替代产业扶持机制。发挥政府投资带动作用与激发市场活力相结合，在建立稳定的财政投入增长机制的同时，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚。发展改革委设立了一个对资源型城市接续替代产业发展的扶持专项，已经投入21亿元，带动了社会资本共300多亿元。