乾泉专家解读：乡村振兴战略与特色小镇建设

全球特色小镇联盟秘书长、中国乡村振兴战略研究院院长乾泉

    党的十九大和2018年中央一号文件，将乡村振兴战略与新型城镇化建设提升到了新的高度，并进行了系统的战略部署和制度安排。发展镇域经济、建设美丽乡村，既是我国供给侧改革、深层次改革开放的重大举措，也是迎接第四次产业革命、推动一二三产融合、城乡融合、乡村治理和实现高质量发展的伟大创新。
    2018年8月30日，国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号），下文简称《通知》。《通知》要求，2018年9月底前，省级发改委将第一批特色小镇推荐案例(2个以内)报送国家发改委，2018年12月底前完成申报工作，2019年1月底前完成最终的审核工作。有观点指出，意味着给特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展，新的一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作开始展开，2018年新的特色小镇申报重新启动。
    此次《通知》，要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内醫增长新空间，促进经济高质量发展。新全球化智库解读要点如下：
    第一、建设怎样形态的特色产业小（城）镇
    本次国家发改委1041号文件《通知》，全篇内容中对于特色小镇和特色小城镇的发展工作中“产业”是核心，因此在指导思想中就明确提出“以引导特色产业发展为核心”，在基本原则中提出“坚持产业立镇”，要做到“立足各地区比较优势，全面优化营商环境，引导企业扩大有效投资，发展特色小镇投资运营商，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。”
    关注产业，关注产业健康发展，这一点在特色小镇和特色小城镇的数据表里面可以明显看到。特色小镇的指标类型排列中，“宜业”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城镇数据指标类型中，“经济发展”放在首位，“公共服务”放在第二位，“绿色生态”放在第三位，这就与之前三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件中“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”的排位顺序完全不同了，因此产业优先成为了这次1041号文件《通知》的关键导向，之前许多地方将特色小镇建设解读为旅游休闲小镇建设的错误将不会再出现。
    产业发展的细化指标，在特色小镇中共有7项，分别是：（1）已累计完成投资额（亿元）、（2）所属县级政府综合债务率（%），（3）主要投资运营商资产负债率（%），（4）已吸纳就业人数（万人），（5）年缴纳税收额（亿元），（6）已入驻企业数（个），（7）已入驻企业发明专利拥有量（项）。从这7个指标可以明显的发现产业发展思路，低负债、高创新的小镇开始受到青睐。
    在特色小城镇的经济发展中，经济发展的细分指标共有6项，分别是：（1）地区生产总值（GDP）（亿元），（2）固定资产投资（亿元），（3）入驻企业数（个），（4）非农就业人数（万人），（5）公共财政收入（亿元），（6）居民可支配收入（万元）。从这6个指标也可以看到产业健康、财政健康、产城融合、城镇带动乡村发展的建制镇将备受青睐。
    产业发展中尤其强调要纠正“房地产化的苗头”，“在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇”，未来通过严控土地审批，加大产业发展在评定中的比重，将房地产化这一趋势逐步清理。
    第二、特色小（城）镇建设有了规范的标准化指标体系
    此次1041号文件《通知》比以往愈加清楚的就是标准化的目标体系，从小镇创立以来，特别是住所城乡建造部主导下的小镇创立作业，关于特色小镇创立的目标体系一向不清楚，全体而言是五部分，即：“特征显着的工业形状、调和宜居的美丽环境、显示特征的传统文明、快捷完善的设备效劳、充满生机的体系机制”等五大方面，可是却一向没有清晰的目标体系，以及与之对应的目标要素分化。
    而此次1041号文件内容及附件将整个目标量化细化了。在附件表1《省（区、市）或计划单列市特征小镇引荐事例》中，清晰了引荐的特色小镇的六大方面，即（1）首要运转形式，（2）特征工业展开，（3）宜居宜游水平，（4）特征文明面貌，（5）机制方针立异，（6）可仿制性经历等，然后进行引荐。
    在表3《省（区、市）或计划单列市特征小镇和特征小乡镇数据》中，将可量化点评目标类别及细化目标别离进行了罗列，其间特色小镇3大目标类型17个细化目标，三大目标类型为“宜业”、“宜居”、“宜游”。
    特色小乡镇3大目标类别18个细化目标，3大目标类别为“经济展开”、“公共效劳”、“绿色生态”。18个细化目标详见下图：
    经过清楚化的目标类型和分化的细化目标，能够为特色小镇和小乡镇的申报作业带来清晰的指引，也能够经过对目标类型及目标的数据量化，数据剖析得到相关的特色小镇、小乡镇展开的经历，有利于总结形式。
    同时，鼓励多种类型小镇，包括先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等。
    第三、淘汰什么样的问题特色小镇
    通知要求，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。即以下三类小镇：
   （1）住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇；
   （2）政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇；
   （3）特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
    已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单”，因此目前已经通过命名的这499个小镇，就需要检视自己是否属于这三类小镇了。
    淘汰问题特色小镇的过程具体由两部分构成，首先是规范省级创建机制，要求省级发改委每年12月将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据上报国家发改委；其次是实行有进有退创建达标制度，避免一次性命名制度，防止各地区只管前期申报、不管后期发展，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，持续开展评估督导和优胜劣汰。
    第四、挖掘典型特色小（城）镇建设案例，以少带多
    通知要求，逐步挖掘特色小镇和特色小城镇典型案例，总结提炼、树立标杆、推广经验、正面引导，以少带多引领面上高质量发展，确保沿正确轨道健康前行。
   《通知》中“探索差异化多样化经验”指出，鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，立足不同产业门类，挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘‘市郊镇’‘市中镇’‘园中镇’‘镇中镇’等特色小镇案例，以及卫星型、专业等特色小城镇案例。
    纵观之前的文件未明确区分特色小镇与特色小城镇，只是从2016年的“以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，因地制宜建设美丽特色小(城)镇。”到2017年的“规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽”，为特色小镇界定了范围。而在新《通知》中，首次明确了典型特色小镇和典型特色小城镇的基本条件。
    特色小镇的基本条件：“立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域戏份中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。”
    特色小城镇的基本条件：“立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力，打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额，拥有一批知名品牌和企业，镇区常住人口达到一定规模过，带动乡村振兴能力较强，形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。”
    明确了特色小镇非建制镇非产业园区，明确了特色小镇的利用国土空间和建设用地大小，也明确了特色小城镇为建制镇，明确了各自的定位与条件，这是自2016年开始探索特色小镇以来最明晰的界定。
    根据特色小镇的界定范围，不难发现，特色小镇是非建制镇非产业园区，规划用地面积3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右；特色小城镇为行政建制镇、经济发达镇。
    第五、优化特色小（城）镇建设与产业孵化服务体系
    通知要求，明确政府角色定位，重在理念引导、规划制定、平台搭建和政策创新。首先，鼓励地方机制政策创新，财政资金支持方式由事前补贴转为事中事后弹性奖补，鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用。
    而且，本次国家发改委1401号文件《告诉》还有一个严重立异，就是在金融方面“树立政银对接效劳渠道”。国家不再对特色小镇和小乡镇的展开，在金融方面采纳听任情绪，转而开端自动树立渠道，进行政银对接效劳。
    引导金融安排逐年为契合高质量展开要求的特色小镇和小乡镇，在债款危险可控前提下供给长周期低成本融资效劳，支撑工业展开及根底设备、公共效劳设备、才智化设备等建造。
    在附件表4《__省（区、市）或计划单列市特征小镇融资信息》中，有对特色小镇建造的融资需求状况的调研了解，包含请求信贷额度、期望信贷利率、期望借款期限、期望放贷时序、期望付息频率等方面的信息，国家经过相关的银行安排支撑特征小镇展开。
    省级展开变革为安排手机特征小镇信息，汇总印送省级开发银行、农业展开银行和光大银行，并会同省行将完结尽调小镇信息报送总行，抄送国家展开改格委。各总行拓荒绿色通道，在2019年1月底完结评定和融资效劳，将批复投进状况报送国家展开变革委。
    第六、全球特色小镇联盟积极搭建特色小（城）城与产业孵化平台
    全球特色小镇联盟作为“一带一路城市合作计划”和“一带一路特色小镇产业园区文化旅游目的地联建计划”执行机构和产业孵化平台，通过与战略合作伙伴核心建设开发企业组建联合体和项目实体公司，积极架构特色小城镇产业链、供应链、价值链和区块链协同创新机制和产业孵化投资平台，竭力推动特色小城镇建设中的产业孵化、企业孵化、项目孵化，形成协同创新驱动效应和新兴产业聚集效应，积极探索新全球化下特色小城镇开发建设模式。
    同时，面向“一带一路”节点城市、热点地区和战略合作伙伴企业，通过联合设立城市特色小镇发展中心，全面开展重点项目招商推介、投资基金路演、投融资对接和商务考察；系统研究各区域经济和产业聚集区、美丽特色小镇发展机遇与方向、总体战略定位与发展目标、综合业态架构、功能区定位、空间布局、开发时序、运营策略、商业模式、综合服务平台与支撑体系构建、投融资战略等热点，系统开展联合共建、试点示范、顶层设计、规划咨询、产业导入、特色产业小城镇和产业园区开发等多种形式的务实合作，开展多层次的商业交流和投资贸易合作；共享共赢，协同建设区域经济利益共同体、文化共同体和价值共同体。
   《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了一系列重要战略、重大工程和重大行动。同时，根据中央农村工作领导小组办公室主任韩俊介绍，在乡村振兴“四梁八柱”的政策体系当中，包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。文件中这方面的内容加起来大约有50多项。 (责任编辑：海诺)