中国传媒联盟 据 江苏新闻周刊 讯：·马如金　刘建平

江宁百家湖全景

正是牛首山的银杏、香樟摇曳出生命的韵律，遍布古城的法国梧桐舞动硕大的身影，频频向中外游人致意之时，笔者有幸从六朝金粉之地的南京，来到雾气氤氲的秦淮河穿境而过的江宁。瞬间，一方碧水蓝天山青地绿的绝佳境地，倏地展现在人们的眼前。“这是江宁吗?”一个瞬间膨胀了的大问号迅捷“攻占”了每个人的脑海。有同行提醒说：“这确是江宁。”他继而补充道：“唐代大诗人岑参笔底留下描写南京昔日深秋厚野景象的诗句――长风吹白茅，野火烧枯桑，早已随他而去了……。”“哦，真是翻天覆地、不可想象啊!”大伙个个口中发出了由衷地惊叹。

笔者手中的一份资料显示，江宁确是一块魅力四射的土地，无论是从南到北、从西到东，还是从城市到农村，只要你走进这片土地，你便会到处感受着城市的脉动：国家级江宁开发区早已名扬海内外，数十家世界500强企业入驻区内;全区综合实力新千年伊始便进入苏南第一方阵，并成为位次居中的全国百强县(区);精神文明建设和社会建设的多个领域荣膺全国先进……。现在，1561平方公里的土地，随处都透射出浓厚的文化底蕴和山水灵气：青龙山的秀美，汤山猿人的聪慧，湖熟文化的精深，天印山的传奇，阳山碑材的诉说和秦淮秀水的扬波等等等等，无一不折射出江宁作为南京六朝京畿之地的无限诱人之处。然而，当你真正融入这片活力迸发的土地，你便会发现，最让你叹为观止的，当数这座快速发展城市的青山、绿地、碧水、蓝天!环保，真正意义上的让这座新兴城市变得美丽、诱人、和谐、最具活力、最让人陶醉、也最让人骄傲!大力度的环保举动紧随和呵护城市的快速发展，使人们眼前的江宁凸现出“山水相依、林路相映、人城相宜”的生态新格局。江宁，正成为南京市、江苏省乃至全国县(区)行政区划中最具影响力的热土之一!

然而，江宁的今天又是来之不易的。分管环保工作已10个年头的江宁区政府副区长陆蓉对此体会得很深、很深。她说“光环鲜亮的背后，则深层次地解读了上级各级领导机关、特别是江宁区委、区政府领导的决策正确;同时也诠释着江宁全区人民心血和汗水的付出。”

覆盖拉网式推开农村环境综合整治

江宁是块风水宝地，但从来就不是一块脱离了脏乱差的地域。曾经，农村中多年养成的陈规陋习，生产发展、房屋建设和各类家庭小作坊的出现等等，都给农村环境美丽、整治、净化带来了不小的难题。在一次全区生态文明建设专题研讨会上，与会领导形成一致共识：“生产要发展，生活要改善，社会要进步，但前提是要确保可持续发展，确保人民的身心健康，确保造福子孙万代，离开了这个前提，一切都无从谈起”， “从这个意义上讲，在农村开展拉网式环境连片整治，不仅十分必要，而且是当务之急。”根据区委区政府主要领导的指示，结合上级的统一部署，积极争取上级支持，从2011年起，利用五年时间对全区农村环境开展农村环境连片整治、覆盖拉网式农村环境综合整治。为了确保这项带全局性的大行动取得实效，他们选择了该区东部地区的汤山街道和湖熟街道作为试点示范片区，专人组成班子，拟定方案和工作推进计划，先行行动、强势推进。经过两年的努力，涉及面积72.69平方公里、覆盖100个自然村的整治工作大获成效。首先是生活污水处理设施实现全覆盖。两个示范片区建成污水处理设施74套，铺设污水管网323公里，接管13193户，日处理能力达到2490吨，污水处理庇达75.5%，尾水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。其次是垃圾处置体系实现提档升级。改造升级垃圾中转站2个，配置垃圾桶1898个、电动三轮保洁车94辆、密封式垃圾运输车18辆、8吨压缩式垃圾车2辆，实现了垃圾日产日清、无害处置，定点存放清运率达到100%，无害化处理率达100%。再其次是村庄面貌得到极大改善。两个示范区外墙出新286万平方米，新增绿化27.49万平方米，新建村民休闲广场84座，新增村级道路53.5公里，新增太阳能路灯1126盏;实现河塘清淤62万方。

在东部地区试点示范工作取得十分理想的成效后，区委区政府提出：江宁要紧抓国家“以奖促治”机遇，结合全区环境整治重点，创新机制、整合资源、加大投入、高效推进，再掀综合整治工作的新高潮。2014年，江宁又组织全面整治再动员，一鼓作气建成谷里、江宁两个示范片区，加之汤山、湖熟两个片区，共完成了4个农村环境连片整治、覆盖的拉网式综合整治示范区，并形成了富有特色的整治模式。四个示范片区的整治效益也大为增加：覆盖33个村(社区)共176个自然村，直接受益人口7.49人，面积175.99平方公里。处理污水收集管网525公里，新增污水处理设施152套，日处理污水5055吨。此外，改造了4个垃圾中转站，建成厨余垃圾处理站2个，配置各种垃圾收集、清运车185辆，设置垃圾箱2855个。并进行河塘清淤92万方，拆除和废弃猪圈760余处，出新墙面586万平米;建设花坛1220余个，铺设村级道路83.5公里;安装太阳能路灯978盏，绿化造林57.49万平米，建成村民休闲广场和文体活动场(室)214个。

面对如此巨大的整治成效，国家环保部、中国生态文明研究与促进会先后3次在中国生态文明门户网站、环保部主管的《中国生态文明》杂志，向全国推介了江宁的经验做法;江苏省和南京市人民政府也多次在江宁召开现场会、推进会，把江宁作为全省、全市的典型重点介绍，推动整个面上的工作。面对国家、省、市各级的鼓励、肯定和推介，江宁没有盲目乐观，没有固步自封，而是自加压力，向综合整治的决战推进。在区委区政府坚强领导、全区人民的共同努力下，全区以点亮、线畅、面美为目标，逐步延伸，扩大区域，使全区最终达到全面开花、片片相连、整体推进。截止今年9月，全区已全面实现1818个村庄的第一轮整治全覆盖，无一漏网，无一不达标。对此，基层干部们说：“以前搞过的整治是小打小闹，这次是玩真家伙，全是硬指标，来不得半点马虎。”

如果说，江宁此次推开的拉网式农村环境综合整治大行动，是一次环保大动作，其环境收益是相当大的，那只能说是归结得对但不全对。因为，江宁太会放大整治效应了，他们把环境综合整治同休闲农业、乡村旅游结合起来，在对示范片区村庄全面整治、提档升级的基础止，重点打造黄龙岘、大塘金等一批“金花村”，实现村庄环境整治更高层次的“转型”，拓宽农民创业增收的新途径，这可算是高明之招。据有关资料统计，仅2014年，江宁全区农民的人均收入就18160元，示范片区的农民人均收入达19620元;全区休闲农业接待游客780万人次，实现综合收入约13亿元，农家乐经营户户均月收入约5万元。这真是整治了村庄环境，带富了农户农家。不仅如此，江宁区委区政府主要领导还明确要求全区上下借助农村环境连片整治、覆盖拉网式农村环境综合整治全面推开美丽乡村建设。对此，他们以创新实施“千村整治、万村示范”工程为抓手，制定了《江宁区村庄布点规划》和《江宁区美丽乡村规划建设导则》。在明确了整治村庄的前提下，同时划分为示范村、重点整治村和一般整治村三个层级，依次开展美丽乡村建设。眼下，他们已建成西部美丽乡村示范区35平方公里启动区。同时，他们还别出心裁提高层级，通过综合整治，促进各类生态细胞的快速孕育。截止目前，江宁全区100%的街道建成国家生态街道，94.4%的行政村建成生态村，89.1%的社区建成绿色社区，94%的学校建成绿色学校。可以说，现今各类靓丽的村庄在江宁大地星罗棋布，片片绿荫和花木掩映的景色随处可见。江宁，可是地道的真绿色，真美丽，真诱人!

动真格严治大气、水环境和污染减排

江宁的美，从真正意义上讲，是少不了新鲜的空气和清碧的水源的。然而，大凡了解江宁的人都知道：江宁缺水。虽然，江宁坐落在扬子江的东南岸，境内也横躺着一条母亲河――秦淮河，还有多块像仙女眼睛般闪烁的紫清湖、杨柳湖、银杏湖、南山湖、蟠龙湖、梅龙湖等。但就总体而言，一个体量相当于中等城市的百万多人起居和生产灌溉的地方，如果大旱必全区水源告急。正因为这样，区委区政府主要领导多次要求全区把紧缺的有限的水资源保护好，把生产生活的污水管控好，把与水有亲缘关系的大气环境治理好、保护好，就是造福子孙后代的一件大事。既是大事，环保部门的同志肯定是首当其冲把它当作分内事，向着保护大气、水环境和治污减排的前沿阵地挺进!随之，江宁大地上治霾、治水、治土三大战役全线打响。

首先是推行资源有偿使用和生态补偿。陆蓉在区政府有关专题会议上提出：“在资源问题上，要按照谁保护、谁受偿，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理的要求，形成生态损害后赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。”在她的建议和推动下，全区相继建立健全了生态补偿资金管理体系，并突出确定了基本农田、水源地重要生态湿地、生态公益林等生态补偿重点。全区还逐步提高对生态红线区域的生态补偿标准，完美了“双向补偿”政策。在此基础上，全区还全面推行现有企业排污权有偿使用，建立“刷卡排污”企业排污问题控制新模式，积极推进排污权质押贷款试点工作。区里还大力推行绿色金融，引导信贷资源向节能、减排、降耗、高新技术等领域聚集。

其次，大力推行环境污染第三方治理模式。环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式;是推进环境设施建设和运营专业化、产业化的重要途径。这种方式将污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费”，第三方可将污染集中处理，不仅有利于政府监管，而且有利于降低成本、提高效率。在此基础上，区里完善政策条规，创新治污设施建设、运营、管理机制，积极探索“节能医生”、节能量审核、碳排放核查等环境污染第三方治理、环境污染治理建设第三方运营。通过企业合作、院地合作、政企合作，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制;选择技术、管理成熟的第三方企业，推进政府向社会购买环境服务。同时，完善有关配套政策，明晰政府、排污企业和第三方企业的义务和责任分工，实现社会各类主体参与治污。

第三，大力实施“蓝天清水净土增绿”工程。严格落实“灰分低于15%，硫分低于0.7%”的煤质管控措施，全面推进烧煤机组关停和“煤改气”;从严执行水泥、化工、锅炉排放新标准，推进热电、化工超低排放治理，开展烟尘粉尖治理的有机废气深度治理，严控企业无组织排放。为了有效治理扬尘问题，区里专门组建了“扬尘办”，强化对工地扬尘的管控。同时，推行全面开征建筑工地扬尘排污费，确保各类工地落实扬尘污染控制“九个100%”标准，从而使全区的PM2.5、PM10、降尘量均值逐年下降，连续2年被南京市评为扬尘防控先进单位。此外，江宁区还同步对高污染车辆采取限行措施，“冒黑烟”车辆一律实行“暂扣行驶证并限期治理”的强制措施。全区共淘汰黄标车9400多辆，位列南京市第一。在广大的农村，则采取了强有力的措施坚决落实秸秆禁烧责任，确保“零火点”。对餐饮业的油烟监控则实行属地负责任制，面上控制率确保达到80%以上。因此，从2007年江宁区强势推进污染减排开始，连年超额完成南京市政府下达的4种方面污染物减排任务。在大力度开展大气污染治理的同时，江宁区还坚持防、治相结合的原则，全力推进水环境治理。他们对石化、化工、医药、食品加工等行业废水强制进行深度治理;对纳入太湖流域管控的地区和长江流域，严格控制污染物排放，削减了污染物排放总量。在确保饮用水水源地等水质较好、水体稳定达标、水质不退化的同时，集中力量治好劣V类水体，消灭一批影响群众多、公众关注度高的城镇黑臭水体，带动一般水体污染防治。

在治理水环境的过程中，江宁区特别强调推行河长制。区里为此特设了“河长办”，对全区30条骨干河道、72座在册水库实施“河长制”管理。2014-2015年，全区列入省、市河长制管理的河道全部通过考核验收，其中，外港河通过省级验收。全区列入南京市河长制管理考核(全市共106条)的9条河流中，解溪河、横溪河、汤山河位列前3位。在推行河长制的同时，全区还集中开展了饮用水源地专项整治，关停整治长江取水口沿线21家砂石码头、船厂，使区域饮用水源水质达标率始终保持在100%。江宁区因此被南京市环委会表彰为2014年度区长环保工作目标完成情况先进单位，位列全市第一。

大强度推进生态文明建设

建设生态文明，昭示着人与自然的和谐相处，意味着生产方式、生活方式的根本改变，是关心人民福祉、关乎民族未来的长远大计。针对对经济快速发展与资源约束趋紧的矛盾，要求我们必须树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融合贯穿到经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，大力保护和修复自然生态系统，建立科学合理的生态补偿机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。按照江宁区委区政府主要领导的说法，“江宁没有别的选择，只有昂首挺胸，按照一优、二节、三保、四建的原则大踏步向前走去。”

首先是优化土地空间开发格局。按照人口资源环境的均衡、经济社会生态效益相统一的原则，要下大力控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。按照江宁区委三个“500平方公里”的发展战略，区里设置了生态、土地、水资源三条红线，构建起“资源集约、人地和谐、生态良好、永续利用”国土空间开发格局，倒逼江宁立足有限空间高质量发展。划完77块生态红线区域，总面积约为523.88平方公里，占全区国土面积的33.56%。同时，对全城山林、水体、湿地等生态敏感区划定红线，禁止除生态修复以外任何形式的开发，高效保护水源涵养区、地质公园、公益林等15个重要生态功能区。区里还着力构筑以生态廊道为轴线的不开发区域板块，维护水系保护廊道和关键物种迁移廊道，并构建长江生态廊道、牛首山――云台山生态廊道、秦淮河生态廊道、安基山――青龙山――祖堂山生态廊道、横山――云台山――马头山生态廊道“三纵二横”生态网架。还建成了长江新济洲国家湿地公园、“上秦淮”湿地公园和中华虎风蝶保护区。

其次是全面促进资源节约。全区大力倡导节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。区里要求全区相关单位要用好城市建成区道路红线与建筑红线之间每一寸土地，紧盯临街临岸临企每一块空地，见缝插绿、开墙透绿、立体增绿，序时推进道路增绿工作和街心游园“绿肺”建设，全力构筑“人在景中、城在林中”的生态景观。全区先后建成10个“森林街道”、813个“绿化新村”、22个省级绿化示范村、5个省级绿化标准化示范村。同时，还建成20个街心公园、41个市级星级园林小区、20个星级市民广场。此外，全区还关闭采石企业220多家，通过平台复绿、刻槽复绿、立面挂网复绿等方式，加大废弃矿山生态修复，共完成废弃露采矿山植被修复1400多万平方米;利用废弃采石宕口建成一批市民休闲文化广场、森林公园和省市生态修复示范工程，形成了京沪高铁、宁沪宁杭高速沿线绿色风光带，构筑了江宁东西部生态安全屏障区。目前，江宁全区森林覆盖率提升至27.2%，城镇人均公共绿地面积达14.9平方米。

再次是加大自然生态系统和环境保护力度。江宁区出台措施，全区以实现“净化、美化、绿化、亮化”为目标，着力推进全区城镇251个居民小区、1080条路街巷环境整治，拆除各类违建350多万平方米，清理门头字号、沿街校牌和高速广告13000余块;增设休闲健身场所239片处;清除卫生死角2200多个，集中解决了环境脏、建设乱、秩序差的问题。

在整治行动中，全区还关闭畜禽规模养殖场273个，实行粪便无害化处理74家，全区规模化养殖场无害化处理和资源化利用率达95.8%;精心打造的“500平方公里美丽乡村”，有10多个获“全国最美村镇”称号，2014年，吸引780万游客光临，实现综合收入13亿多。

再其次是加强生态文明的制度建设。加强生态文明制度建设，是确保生态文明建设各项工作落到实处的重要举措，是构建“源头预防，过程严管、后果严惩”体系的实际约束机制。近几年，江宁区先后制订出台了《南京市江宁区生态文明示范区建设规划》、《中共南京市江宁区委南京市江宁区人民政府关于打造绿色江宁，加快推进国家生态文明示范区建设的决定》、《生态文明考验办法》和《江宁区生态红线区域保护监督管理、考核评估细则》等10多个文件规定。这些文件规定将资源消耗、环境损害、生态效益纳入全区科学发展考核体系，完善领导责任制、任期目标制、责任追究制，生态文明考核的权重和分值达到20%，强化了刚性约束。同时，还强化了环境准入，从源头控制污染增量。近三年，全区否决或劝阻不符合国家产业政策和生态环保要求的项目上近40个，为生态文明建设把好了第一关。此外，全区还创新治污设施建设、运营、管理机制，公开向社会购买环保服务，推动了环境监测、远程监控、污水处理第三方建设、管理和运营。

把环境执法监管贯穿工作全过程

环境执法是环境保护的重要组成部分，是保证经济与环境可持续发展的有效手段，缺少了环境执法或者淡化了环境执法，许多美好的东西就有可能不复存在或者面目全非。比如，遍布江宁的意杨、雪松、香樟、垂柳、白玉兰等等，就有可能枝残叶落;新济洲被列入中日、中澳候鸟保护协议的34种和9种候鸟就会遭灾或飞走;扮靓江宁的青山、绿水、蓝天、绿地就有可能消失殆尽;江宁人引以自豪的花海、湿地或将从此消失;澳大利亚恶化的农场、哥斯达黎加濒临荒漠化的热带雨林，就有可能在江宁出现悲剧的翻版……。不让江宁的环境给世人和后人留下遗憾，除了建设和打造之外，严肃执法，是唯一不可或缺的选择!

新千年到来以后，江宁区在环保领域开展了一系列的执法监管大行动。他们以解决损害群众健康的突出环境问题为抓手，深入开展建设项目，危险废物、街道工业集中区、餐饮油烟、超标排放、扬尘防控、污物处理、无证无照黑作坊、“新五小”企业系列执法监管行动，解决了一批群众反复投诉的突出环境问题。近几年，全区相继关停淘汰了水泥、化工、选矿等严重污染企业121家;关停“三高二低”企业149家;限期治理污染企业184家;关停长江子汇洲饮用水源取水口海岸线21家船厂和码头;强制性完成315家企业清洁生产审核，并开展了196家企业循环经济试点、40家企业创建环境友好型活动;还完成了210家企业ISO14000环境管理体系认证。2014年，为实施青奥环境保障，区环保部门还对378家建设工地、358家企业采取了临时管控措施;完成了25家“三高二低”企业关停整治、9个突出环境问题整治、5家涉重与太湖流域电镀企业关停整治、7家重点风险企业环境安全达标建设、5家挥发性有机物企业整治和44家企业强制性清洁生产线审核、129家重点污染源与风险源督查督察工作。同时，取缔无证无照黑作坊和小电镀、酸洗、化工、塑料加工、洗碗等企业476家。

在大力加强环境执法的同时，环保部门还把在执法中遇到和发现的全区细颗粒物(PM2.5)超标，灰霾、水体污染等影响群众生活的突出环境问题，反映给区领导。在区委区政府的重视和推动下，全区先后建成21座城镇污水集中处理厂，实现日处理能力达36.5万吨。此外，他们还加大推进外港河、中心河、玉带圩等黑臭河流整治，完成清淤1265面、区街道河道78条，同时还开展了中小流域治理，加强了对72座水库、2个区级集中式饮用水源地的管理。2014年，全区地表水质达标率达85.2%，Ⅲ类以上地表水达标率52%。此外，全区还削减化学需氧量2289.79吨、氨氮331.64吨、氮氧化物1870吨，远远超额完成上级下达的指标任务。

深秋时节造访江宁，融入这方青山、碧水、绿地、蓝天的地域，随处可聆听到从山林中演奏出的和畅而悠扬的音乐。只是，被收获涨满了的都市，则又到处以金黄的底色诠释和炫耀着风调雨顺对大地的赤诚。望着原野那块块金色的镶镌，翻阅着近几年江宁环境保护和生态文明建设从全国、省、市、区各级获得的荣誉清单，江宁人感到：荣誉只属于过去，只属于上级党委政府的关心支持，属于全区环保人的努力，属于全区人民的奉献。摆在江宁环保人面前的担子还很重、很重，江宁环保人权作把这在秋天里的收获，化作片片秋叶，让山野的风把它吹向忘却的角落，在来年的春风里重新播种，把希望和企盼都尽情地深播大地，换来年年岁岁的丰收……

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