中国传媒联盟 据 中国经济传媒网 讯：经济犯罪集群打击模式简称集群战役，是由发起地公安机关经侦部门发现跨区域假冒侵权、传销等犯罪网络后，层报公安部经侦局，由公安部经侦局统一部署，组织各涉案地公安机关联合侦查，对跨区域经济犯罪网络同步展开集约化打击的作战模式。主要涵盖发现案源、深挖拓线、申报发起、部署核查、统一收网、考核认定等环节。现围绕以下几个工作环节存在的问题，提一些粗浅的看法：

    思考一：关于集群战役发起方面

    回顾历年“打假”专项行动中集群战役发起的标准和条件，不难看出集群战役的目的是打击团伙化、跨区域的严重犯罪，捣毁制假售假窝点，铲除犯罪产业链。而现有发起战役必须达到的条件：1、涉及3个以上省（区、市）；2、性质明确，定性准确；3、案值巨大、危害严重；4、人员、窝点等信息基本明确；5、打假集群战役收网时有生产或储存窝点；6、初始侦查阶段打掉的生产或储存窝点不计入。笔者认为打假集群战役现有的条件要求，可能缺少一些 “打深”、“打精”的指向，尚需完善：

    1、集群战役对生产或储存窝点的要求，是指在收网时要有生产或储存窝点。在集群战役案件侦办中，很多跨区域案件在集群战役发起前不捣毁窝点，对案件的深度经营存在困难，不利于案件线索深挖、扩展，与集群战役的初衷相背离。在集群战役中，有些案件发起地就是生产窝点所在地，如不提前捣毁窝点，就无法查明整个犯罪网络情况。

    2、在集群战役发起前打掉的生产或储存窝点不计入战果。就全案而言，对战役发起前的战果不计入考核有失公平，使发起地的破案成果得不到最大化，制约申报发起集群战役的积极性。

    建议，对集群战役发起前捣毁的生产或储存窝点战果予以确认，但在认定时要严格审核，以防弄虚作假。

    思考二：关于集群战役核查和收网方面

    集群战役涉及面广、参与单位多、经营时间长，各个作战环节要环环相扣，才能实现精确打击，战果最大。

    1、在集群战役的工作中，发现参战地工作主动性、积极性不高，发起地公安机关为保证集群战役收购网的成功，往往要派员逐家上门协助核查、参与收网，造成不必要的警力、财力等资源浪费。甚至有些参战地存在不作为的现象。去年我局作为主战地发起的“马美莲等人制售假冒侵权卫生巾案”集群战役，在战役发起前，我局已查明犯罪嫌疑人汪某的部分犯罪事实及证据。我局与犯罪嫌疑人所在地四川警方提前沟通，请其配合发起集群战役，对犯罪嫌疑人汪某立案侦查，对方明确表示不接收，即使集群战役线索发过去也不会收网，最终，对此条线索我局未发出。今年，由福建警方发起全国第一起假冒侵权妇幼用品案集群战役，经公安部协调，由四川省公安厅经侦总队直接立案侦查，才对汪某等人制售假冒伪劣妇幼用品案开展专案调查。犯罪嫌疑人汪某被刑拘后，拒不交代犯罪事实，四川警方又与我局联系，请求提供犯罪嫌疑人汪某的犯罪证据相关材料，以便对其提请逮捕。

    针对此情况，建议在集群战役行动中，发起地向上反映问题的渠道要畅通，公安部也要加强协调指挥，及时发现存在的问题；对参战地考核计分，要征求发起地的意见，以调动参战地工作积极性；若参战地主动性严重不足的，可以由发起地前往收网并将嫌疑人及涉案财物带回处理，并对发起地认定该起考核战果。

    2、今年集群战役通过经侦信息系统指挥调度平台网上发布，应该使线索的流转速度提高，但事实并非如此。对集群战役线索查证，核查收网时间在发布指令上没有统一、明确规定，容易出现参战单位查证、收网不及时。我局今年内发起的余蔓攀生产、销售假冒注册商标的商品案集群战役，在和参战地联系时，有很多参战地都不知道有此集群战役。收网时间也由发起地一一通知参战地，对此参战地也不认可，认为应由集群战役指挥部统一规定时间，而不是由发起方来通知。

    对此，建议对集群战役指令下达的网上流转进行改进，当指令下发后，要明确通知各参战地，参战地要在规定时间内签收；核查、收网、上报战果时间由部局统一确定。

    思考三：关于集群战役考核方面

    集群战役由经侦局统一部署、考核，但实际是发起地在主导推动全程工作，工作中发起地推动工作的难度较大。

    第一，在集群战役中，部分参战地对发起线索的查证不及时、摸排质量低、案件线索经营不到位，造成集群战役线索落地率、线索查破率低，战果遗失。

    第二，还有部分参战地存在不作为的现象，对集群战役线索不积极查证，图省事，将不相关的战果胡乱拼凑上报，敷衍了事。

    对此，部经侦局在考核集群战役战果时，可以参考发起地的意见，由发起地对各参战地协同程度进行评估、分级，并向部经侦局层报对各参战地计分建议，对有线索不及时查证、明显具有收网条件而参战地不予收网的情况可提出扣分建议，对参加地起到激励和制约的作用。

    集群战役作为我们经侦部门一个优先的、领先的作战法，通过不断完善和发展，将更好的调动全体经侦民警的积极性，为打击犯罪创造更好的氛围，为社会经济发展营造良好的市场环境，在未来的经济犯罪领域斗争中将得到更广泛、更深入的应用。

                   （作者系江苏省淮安市公安局经侦支队副支队长）