如何做好新形势下的群众工作

中国传媒联盟讯：思南县民政局驻简家坳村第一书记田智慧

自从人类历史上有了政党就产生了群众工作问题，群众工作和政党的产生是相伴随而出现的。任何一个政党都是代表着某一个阶层、某一个集团、某一个群体的利益。我们党从诞生之日起，就深深根植于人民群众，服务于人民群众。在革命、建设和改革开放的各个历史时期，我们党坚持把群众工作放在十分重要的位置，始终同人民群众保持密切的联系，并坚定地代表着、维护着、发展着人民群众的根本利益。

建国后群众工作的发展过程

      1.毛泽东时期。群众路线是我们党的传家宝，毛泽东无疑是这一路线的主要创立者。在长期的革命和建设中，毛泽东提出了一系列关于群众工作、密切联系群众、全心全意为人民服务等观点，形成了系统的党的群众路线思想。建党初期、大革命和土地革命时期是毛泽东群众路线思想的孕育和形成时期。在这一时期，围绕着党和革命的依靠力量以及党的工作方法等重大问题，毛泽东提出了一系列关于群众、群众工作的观点。关于党和革命的依靠力量，毛泽东指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，使千百万真心实意地拥护革命的群众。”针对党内对农民和农民运动的一些模糊认识，他从中国社会各阶级的经济状况入手，分析了敌我友的问题，回答了中国无产阶级最广大和最忠实的同盟军就是占人口绝大多数的农民。关于党和群众的关系，毛泽东指出：“革命党是群众的向导，我们的革命要有不领错路和一定成功的把握，不可不注意团结我们的真正的朋友，以攻击我们的真正的敌人。”党的正确的斗争策略也是在群众斗争中形成的，他说：“共产党的正确的不动摇的斗争策略，决不是少数人坐在房子里能够产生的，这就是说要在实践经验中才能产生。因此，我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查。”同时，毛泽东一再强调，中国共产党只有为人民谋利益，才能得到广大群众的支持和拥护。抗日战争和解放战争时期，毛泽东群众路线思想不断完善和成熟。主要表现在：一是毛泽东关于群众的观点进一步充实和完善。抗战爆发后，毛泽东提出“兵民是胜利之本”，战争伟力之最深厚的根源在于民众之中，“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成”。在1945年的《论联合政府》的政治报告中，毛泽东指出，密切联系群众、全心全意为人民服务，是中国共产党区别于其他政党的一个显著的标志。他还从我们党的根本性质和宗旨出发，提出把“和最广大的人民群众取得最密切的联系”作为党的三大优良作风之一，这就使我们党对群众路线的认识提到了一个新的高度。二是毛泽东提出并系统地阐发了“从群众中来，到群众中去”的根本方法。在《关于领导方法的若干问题》中，毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。他明确提出了“从群众中来，到群众中去”的根本方法，并深刻地揭示了这一工作方法的马克思主义认识论基础。

   2.邓小平时期。群众工作的重要性一个最基本的环节，就是看能否把大多数人民群众发动起来实行对敌斗争，大多数群众发动起来了，问题就可以迎刃而解。

　　由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。我们搞四个现代化，因为经验不足，会面临多方面的困难。……这些问题，归根到底，只有相信群众，依靠群众，充分走群众路线，才能够得到解决。我们党同广大群众的联系，对中国社会主义事业的领导，是六十年的斗争历史形成的。党离不开人民，人民也离不开党，这不是任何力量所能够改变的。社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。我们党现在已经是一个拥有三千九百万党员、领导着全国政权的大党。但在全国人民中，共产党员始终只占少数。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。

   3.江泽民时期。做人民的公仆，一切工作都是为了群众，也必须依靠群众才能做好。要恭恭敬敬地向人民群众学习，学习人民群众的优良品质和优良作风，学习中华民族的优良传统和党的优良传统。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。领导干部要同群众保持密切联系，真正同群众打成一片，想群众之所想、急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为自己的行为准则。否则，就有被群众抛弃的危险。在任何时候任何情况下，我们的一切工作和言行都要以是否符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。这必须成为我们观察和处理问题的根本原则。我们党是立党为公的，任何时候都把群众利益放在第一位，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，绝不能脱离群众和凌驾于社会之上。

      在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济、政治、文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。

      4.胡锦涛时期。马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。中国共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。广大党员干部尤其是各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。我们要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。我们党之所以得到广大人民群众拥护和支持，首先是因为我们党始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益。始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。

    5.习近平时期（现阶段）。在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，必须正视新情况新问题，创新观念，创新方式。我们党一贯重视群众工作。人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。这就要求我们共产党人，必须始终保持同人民群众的血肉联系，坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的根本工作路线。不要以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。前段时间我曾批评个别干部不会说话，处于失语状态。语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会说话是表象，本质还是严重疏离群众。或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好，缺乏正气。胡锦涛同志提出，既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众。这为我们做好新形势下的群众工作指明了方向。我们必须研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，做到深入群众而不是脱离群众，服务群众而不是与群众争利，宣传群众而不是与群众相对立，团结教育群众而不是无原则地迁就一些落后的思想情绪，特别是要适应群众而不是让群众来适应领导。党的干部要学习和掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，增强群众工作的针对性和实效性。充分挖掘市场资源，用好社会资源，构建党在社会主义市场经济条件下加强自身建设、开展群众工作的新的支撑体系。

      二、正确认识新形势下的群众工作

　　1.群众工作环境发生很大变化。随着社会流动性的增强，村组、街道干部走家串户的传统群众工作方式遇到了极大的困难。青壮年农民大多外出务工，村干部经常碰到的不是把门的“铁将军”就是老幼妇孺，有时跑了几趟，连当家人的面也见不到。而城市里每年近600万大学毕业生走出校门后，有相当一部分成了“几不管”的社会人。想见他们，多是在“神龙见首不见尾”的网络上。

　　2.群众工作出现了大量新情况。社会矛盾高度集中在与基本民生密切相关的部位，存在着就业难、收入差距过大、社会保障滞后等问题。随着城市化进程的迅速推进，被劳动关系覆盖的人口迅速增多，由于我国还处于市场经济初期阶段，难免出现“强资本弱劳工”的现象。据调查，近年来全国受理的劳动争议案件，每年增幅在30%以上。解决这些问题，已超出传统群众工作的范围。因此，深入群众、深入基层，探索新形势下做好群众工作的规律和方式方法非常重要。在每个重要的历史转折时刻，我们党都是依靠调查研究、集中群众智慧来破解难题的。在改革开放30多年后的今天，广大干部特别要到群众意见多、工作推不开的地方去，与群众共同破解难题。只要坚持眼睛向下看，身子往下沉，就会有所见、有所思、有所悟，在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情，提高驾驭群众工作的水平和本领。

      三、新形势下信访工作存在的问题

      1.部分单位、部门开展化解信访积案集中攻坚重视不够、认识不到位、还没有真正动起来。适应“新常态”的意识和本领不强。
      2.有的单位部门排查梳理不全面、工作不深入，积案底数不够清楚。
      3.有的单位、部门掌握标准不严格、操作不规范，随意性大。
      随着群众工作的多元化发展，进而产生“三怕”：怕“翻烧饼”——解决老问题，又冒出新问题;怕“连锁反应”——按下葫芦浮起瓢;怕“引火烧身”——新官不理旧账。

      四、如何做好新形势下的群众工作

      脱离群众就像是一种慢性病，如同习总书记告诫我们的那样，是“最大的危险”。会做群众工作，其要求比目前所有学历都高，无论本科生、研究生，不会做群众工作就是个“小学生”。“群众工作就是为人民群众办事的工作，群众工作的核心就是给老百姓办实事。只要把老百姓希望办的事办好，团结群众、组织群众、发动群众、依靠群众等一系列群众工作就都能做好。”时下，有些干部把学习的目的当成作作报告、教育教育群众甚至是对付群众，而且一讲做群众工作，总是先想着去教育群众。我认为教育干部比教育群众更迫切、更重要。只有教育干部通过学习来武装头脑、增长知识、增长才干，进而更好地服务人民群众，才能做好群众工作。”

      1.做好群众工作，第一要察民情。老百姓琢磨些什么事情、有什么要求，你得知道。在心里永远装着一本“民情”账本。
      2.做好群众工作，第二要维民权。老百姓对自己的合法权益特别是政治权益的诉求，要尊重老百姓的意愿。
      3.做好群众工作，第三是要惠民生。老百姓的事要保障，要让更多的人民群众得实惠。
      4. 做好群众工作，第四是要聚民力。只要民权维护了、民生保障了、民情察明了，民力就能聚起来。

     长期的群众工作事例一再证明，在影响社会稳定的客观因素大量存在的情况下，自上而下的维稳方式需要改进;传统的群众工作方式方法也会因不同个体感受的社会实际不一致而很难服众。因此，要理顺群众情绪，从根本上说就是要理顺制度。只有建立公平、公正的社会分配体制，让社会各阶层真正沐浴改革发展带来的成果，才能在利益均衡基础上实现社会和谐。同时，只有保障公民的有序政治参与，让弱势群体能在体制内表达自己的利益诉求，用法治方式解决矛盾和冲突，才能实现长治久安。干群矛盾本质上是一种利益冲突，破解利益困局，是实现社会和谐稳定的基础和保证。这些方面的制度如果长期扭曲，想依靠做群众工作来理顺群众情绪，就会劳而无功。反之，如果源头问题解决了，我们就会获得做好群众工作的巨大推动力，将达到事半功倍的效果。当然，二者也必须相得益彰。我们要通过有声有色的群众工作，把群众的呼声、群众的智慧集中到完善制度和深化改革、构建和谐社会上来。

      做好群众工作还有一个重要方面，就是要努力提高与群众沟通的能力。干部要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认知的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，只有紧紧牵住“交心”这个“牛鼻子”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。这不仅体现在和工人农民的沟通上，也表现在与城市居民、青年学生的沟通上，包括要了解网络上的热词。如果是两套语言体系，彼此不懂，就很难达到沟通的目的。掌握了和群众有效沟通的能力和本领，宣传群众的工作就能达到入脑入心的效果。

　当前我国正处在社会矛盾凸显期，群众的利益诉求呈现多元化，各种矛盾和问题也往往交织在一起。但是，矛盾越突出、问题越复杂，越要注重妥善处理、积极化解。“信访工作是群众工作的重要组成部分，群众工作的中心环节是为老百姓办事，信访工作的中心环节是事要解决。就是替老百姓办理实实在在的事。”只要站在群众的立场上，带着感情去做工作，再复杂的矛盾和问题也能找到解决的办法。当前，绝大多数上访群众不是为了接受党委、政府的教育，他们是有诉求的。对于群众反映的问题，不应该一开始就讲依据某某法规第几条、第几款之规定等“官话”，要先判断这个事情应不应该解决、能不能解决。群众工作、信访工作要切实抓住关键环节，只要应该给群众办的事情办好了，新形势下的群众工作就能做好。”

      总之，做好新形势下的群众工作，群众利益无小事，致力打造“鱼水论”升级版，是党的重要事业。新形势下要适应新常态，不断探索规律，不断改进工作方法，努力建设信访工作“快车道”，使其覆盖群众工作各个角落，才能不负众望，不辱使命。真正实现我县群众工作又一次“华丽转身”！为“十三五”的健康开局、同步率先进入小康社会、构建和谐社会奠定坚实的基础！（田智慧）

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