中国传媒联盟 据 上海热线 讯：随着嵊州市经济的崛起，在全国越来越有名气。百强经济县市挤入，更让嵊州的经济发展上了一个新台阶。如何让嵊州的经济走在前列，嵊州市委、市政府提出了“实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州”的打造，民生工程的重要性就更加的突出。城南区块快速的崛起，生活服务实施的完善等等都迫切需要跟进。据了解，现在在城南生活圏内起居生活的市民大约20万人。为了让城南市民的生活更加便利与生活质量更高，嵊州市委、市政府于2013年就着眼民生工程城南综合农贸城的打造。这大手笔的描绘，给城南的发展注入了新的活力。

　　城南发展迫切需要民生农贸

　　随着经济的快速发展，嵊州城南发展日益重要。如何让城南成为城市新区中的闪光点。嵊州市委、市政府进行的精心策划，并力争把城南打造成为嵊州城市新区经济发展的新增长极。

　　人口的集聚，快速推进了城南发展。在2013年就有十多万人口居住的城南区块，成为了嵊州城市新的闪光点。但相关配套的滞后，发展严重影响了市民的生活质量。与市民日常生活密切相关的菜市场都没有，更不要说城南区块农贸市场了。吴某告诉记者，当年城南区块发展速度很快，但相关配套跟不上，市民怨言挺多。为了发展城南、服务城南在2013年嵊州市委、市政府根据市民实际需求，把城南农贸市场建设列入了政府议事日程。

　　民生改扩项目起动

　　嵊州城南急需综合农贸城的横空出世，解决民众的生活实际。于2013年在嵊州市委、政府的关心支持下，嵊州城南综合农贸城规划及建设方案于2013年4月出炉。

　　嵊州市城南综合农贸城是一个综合性的改扩建项目，在原嵊州市金帅旗领带服装有限公司老厂房基础上，改扩建成一个以农贸市场为核心，其它商业态为辅，配套设施完善的大型城市综合体。建成后地上总面积47390.8平方米，其中农贸市场建设面积约10548.5平方米；地下建筑机种9453.5平方米，其中地下冷库建筑面积2000平方米，其余为车库及配套设备用房。容积率2.377，建筑密度54.36%。

　　嵊州市金帅旗领带服饰有限公司地块位于城南领带园区。于领带路与仙湖路交界的东南侧。证载土地面积20268.8平方米，证载建筑面积23689.66平方米，无地下车库与空间，容积率1.17。地面建筑的分布为：领带园一路一侧，有证载面积6853.99平方米的三层框架结构厂房两幢，基础为条形基础；临仙湖路一侧，有证载面积12607.28平方米，主体四层局部五层全框架、桩基础厂房；地块南侧，有证载面积4228.39平方米的三层浅基础配套设施。嵊州市人民政府办批2011（138）号文件已批准金帅旗地块进行转型改造。

　　2013年8月份该项目如期进行了开工建设，得到了政府相关部门的大力支持和市民们的点赞。

　　机遇与危机并存

　　嵊州市金帅旗领带服饰有限公司地块方案转型发展第三产业，是该市第一个“优二进三”项目，也是该市唯一一家企业升级转型发展成为农贸城的第一个“试验田”。

　　按照嵊州市委、市政府相关政策文件规定要求进行，建设按“一拆、二改、三扩建”的方式。一拆，即拆除地块南侧原配套房；二改，即保留建筑进行立面改造；三扩建，即新建农贸市场二层，地下停车场，冷库，商务（酒店、公寓式）办公楼。北侧二幢三层与整体不协调，整体加层到四层。

　　根据嵊州市国土资源局与城南农贸市场开发有限公司在2013 年 1月 17 日（合同文件）签订的国有建设用地使用权合同，合同第四章，第二十一条明确规定，受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证后，有权将本合同项下的全部或部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押。该企业按照嵊州市委、市政府、规划、建设、国土等相关部门的相关政策文件进行大胆的投入，初期整体进度很快。这也让很多有商机的摊贩开始动心购买摊位及店面。据该企业负责人说，在2013年开工后该企业共出租和销售摊位及店面共收回投入资金人民币上亿元。

　　在前期出租和出售符合发展预期，正因如此，该企业老板就开始加大了运畴资金力度。企业负责人说，根据当时预计整体后期至少还有两个亿元的资金可以回笼周转，当时该企业资金也不够充裕。另外该企业负责人还说，由于未转型前相互担保企业的倒闭，使城南农贸大约承担了6500万元的风险，该企业为了不使担保风险扩散，承担了应该承担的社会责任，就将前期预售款中先还了近亿元的担保贷款。该企业负责人告诉记者说，该项目建设中还曾得到了浙江省委督导组和市相关领导负责同志对该市场发展的肯定与表扬。

　　从2013年开工起，该企业按企业原计划顺利推进时，却遇到了政策调整风险。嵊州市委、市政府在2014年3月16日出了一份嵊州市人民政府常务会议纪要[2014]4号文件，该[2014]4号文件与该企业之前所签的2013 年 1月 17 日签订的国有建设用地使用权合同的性质有了冲突。会议纪要[2014]4号明确该企业只能允许1、2层能销售，而3层及以上建筑面积30%允许销售。该企业所有计划被打乱，政策限制销售让企业资金陷入困境。为了发展，该企业只好向社会高利融入了信贷资金6000万元。由于后期高层商务楼建设及配套设施急需大量资金。这让企业在资金周转上出现了困难，工程整体于2015年12月停工。至此，城南农贸城的建设就此搁浅。因为农贸城市场整体没有全面完工，水、电、消防也有待完善等原因，民怨随着时间推移越来越多。

　　在此有人说企业挪用新房销售资金，也有人说这并不是新房销售资金。到底谁有理？该企业的主要负责人说，工业用房本身就有房产证，变为商业用房后，原房产证被直接作废，相关部门直接打印新的商业用房房产证，而企业房产证已在银行抵押。由于需要发展，销售中的资金还了部分银行贷款，也还有一部分被企业老板进行资金的周转用于偿还担保公司本金及利息。而恰恰是周转资金认定上有了说词。是新房销售还是二手房转让？该企业负责人到相关权委部门了解后并说工业用房本身就有房产证的，要变为商业用房出售的话，应该根据规划进行建设并得到相关部门进行验收成为商业用房后才可发放商业用房房产证，并可以进行二手房转让。但是这些问题需要法律法规专业人士才能解答。

　　而随着嵊州城南建设的大发展，人口集聚越来越多。商机对农贸城来说随处可见。该农贸城负责人也正在紧锣密鼓地寻找合作企业（伙伴），让工程不烂尾，让城南市民的生活便利而努力。

　　在2015年底，企业为了生存，摊贩为了维持，市场于2015年开始了试营业。消防、水、电设施没有完善，没有得到相关部门的验收。安全隐患始终存在。为了居民的便利、为了消除隐患、为了让城南农贸城巨舰重新起航，近日在嵊州市委、市政府主要领导及城南管委会的直接关注与支持下，城南农贸城停顿的工作，又将开始了新的起色。现城南管委会已指派城南管委会张副主任专人负责农贸城水、电、消防验收前的完善工作。

　　嵊州市政府两份政策文件上出现的政策冲突，给该企业带来巨大风险，资金周转不灵，使企业面临断头式发展困境。农贸城是嵊州市第一个“优二进三”项目，难免出现许多的发展中的问题，这也是正常的。

　　浙江嵊州市作为全国百强经济县市，对于城南区块的农贸城民生工程，相信嵊州市政府有能力协调好该农贸城的后续建设发展。企业、摊贩、售房业主迫切希望市政府和相关部门在政策和法律法规允许的范围内为城南农贸城巨舰的重起航给予更多的政策支持与关照。并且相信有政府政策的支持和企业的努力，嵊州城南农贸城将会发出更加耀眼的光彩，服务于嵊州人民，让嵊州民众更加的方便幸福。

　　(阿斌  剑剑）