(北京知诚民营企业财税与金融服务促进会 北京 100871)

　　摘要：为加强北京东部地区社会组织建设，激发社会组织活力，结合东部地区发展规划和功能定位及通州区社会工作要点，根据我市印发的《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见》、《关于改革社会组织管理制度促进社会自治健康有序发展的实施意见》、《北京市“十三五”时期社会治理规划》、《北京市加强基层社会治理规范化建设三年行动计划(2018-2020年)》等文件精神和本市十二次党代会部署要求，提炼出北京市社会组织孵化中心东部基地“1346”服务新模式，打造社会组织东部之家。

　　关键词：社会组织;东部之家;服务模式;创新研究

　　一、 指导思想、意义与目标

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实北京市委和通州区委、通州社会工委工作要求，全面理解和准确把握新时代党的建设总要求，准确把握新形势下北京东部地区特色、时代特征、需求特性，创新服务模式与方法，坚持党的建设与培育孵化双融合双促进的工作思路，着力构建结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的东部地区社会组织发展新格局。

　　(二)意义

　　探索“1346”服务新模式，其目的就是为了为加强东部地区社会组织建设，激发社会组织活力，承接好市社会组织孵化中心东部基地建设运营项目;以社会团体、社会服务机构和社区居民自治组织为主体组成部分社会组织，在服务北京城市副中心建设、促进东部地区经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥着积极作用。

　　探索“1346” 服务新模式，有利于加强党对社会组织的全面领导，打造社会组织“两强”(党建强、服务强)共同体，积极发挥社会组织主体作用，推动北京城市副中心行动计划顺利实施;有利于厘清政府、市场、社会、社区四者之间的关系，促进多元力量融合，共同探索北京城市副中心及周边地区社会治理新模式。

　　(三)目标

　　1、党建引领。一是派驻党建指导员，加强党对基地社会组织全面领导;二是加强统战工作联络，提升建言献策协商民主能力。

　　2、社会化运营。通过链接社会组织众扶平台，实现信息共享;通过智库和专家导师团的建立，实现企业与组织的有效共建;通过互联网的搭建，不断完善孵化信息化系统，实现多方互利;通过与市区街三级主管部门和枢纽型组织的沟通联系，促成三级资源落地对接与有效交流，实现三方共嬴。

　　3、孵化培训。摸底选定首批15家壳内，15家壳外;第二批选定5家壳内和15家壳外，使其入孵组织不低于80家;一类一套一表一案一组一评的实施;精细化设置课程，个案咨询，建章建制，规范管理能力，建立“财税义诊”和“专项工程”，开源节流，提高运营造血功能，陪伴成长，观摩学习。

　　4、“工具产品”开拓能力建设。建立人才基地;委托式培养;增加软件管理工具，提高工作效率;重点孵化商会、学会、社工机构。

　　5、内引外联搭建平台资源。建立东部互助平台;组织“公益路演”“微创投”与京东等公益平台合作，拓展募资渠道，推动公益事业的发展。

　　6、做好服务。服务社区，服务副中心，服务通州，服务京津冀。

　　二、探索“1346”服务模式的主要做法

　　北京知诚民营企业财税与金融服务促进会(以下简称 “知诚会”)承接北京市社会组织孵化中心东部基地的运维，提出“1346”服务模式:即坚持一条主线(以人民为中心的服务理念);建立三个活动共享场地(党群活动室、社区公益活动室、教育培训室);建好四个共享服务区(集中办公区、共享秘书区、工具实训区、财务督导区);做好六个方面的工作(坚持党建引领协商民主、多元力量专业支撑、培育全生态全链条、开拓能力建设新路径、搭建资源共享平台、开展公益公共服务活动)。其社会组织东部之家总建筑面积为1100平米。

　　(一)抓好一条主线，确保“四个服务” 落地生根开花结果

　　1、即牢固树立以人民为中心的服务理念，让人民群众获得“三感”之效果。打造社会组织东部之家，最重要的是抓好一条主线，即牢固树立以人民为中心的服务理念。知诚会作为提供公共财税与金融服务的主体，不仅要承担起新时代赋予财税与金融行业的历史责任，更要牢固树立以人民为中心的财税与金融服务理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，想人民之所想、急人民之所急，使人民群众有更实在、内涵更丰富的“三感”(获得感、幸福感、安全感)之效果。

　　2、夯实“四个服务”，让其落地生根开花结果。抓好一条主线是确保落地生根开花结果的思想基础。知诚会把“四个服务”( 服务社区，服务副中心，服务通州，服务京津冀)的功能定位、孵化培育机构创新发展领航者的远景目标，一直渗透在东部基地运行的工作细节中，以实现服务永顺的实际功能为首要目标，坚持以人民为中心的理念，开展了1次全面的25个居委会书记交流座谈会、6次三级(市、区、街)社会组织联动研讨会、8次社区基层党组织调研走访，并针对社区社会组织孵化方向定位、社区面临的停车难问题、如何发挥党建引领作用、社会组织保障社区服务等问题形成课题，研究并提出解决方案，为实现“四个服务”奠定了思想基础。

　　(二)规范建好“三室”，确保“三项活动” 顺利推进

　　建好“三室”(党员活动室、社区公益活动室、教育培训室)，是确保“三项活动”(党群文化活动、爱心公益活动、教育培训活动)顺利推进的硬件建设，是一项基础性工作。上述“三室”建筑面积共计为250平米，其中：党群活动室50平米、社区公益活动室50平米、教育培训室150平米。其建设内容如下：

　　1、规范建设党员活动室，打造党建工作新阵地。为把“两学一做”学习教育活动引向深入，进一步加强党支部的阵地建设，更好地开展党支部各项工作，充分发挥活动阵地在党员日常教育管理中的作用，提高基层党支部工作的科学化和规范化水平。2018年底，按照市社工委的整体部署要求，我们坚持“规范、节约、实用”的原则，统筹规划、整合资源、合理布局，规范建设50平米党员活动室，打造党建工作新阵地。到2019年初，该党员活动室已建成并向全市投放使用，真正做到了党员活动有场所，学习有资料，制度有规范。实现了小小党员活动室，带来东部地区新变化。

　　2、规范建设社区公益活动室，推进党群服务共享中心建设。以社区公益活动室为阵地，以党群服务为抓手，展开多项主题明确的服务活动，为社会组织能力提升提供坚实的后盾。培育发展社区公益项目，开展社区公益服务，是社区建设的一项重要内容，也是东部基地建设的一项重要工作。到2019年初，社区公益活动室建成并投入使用。主题明确，形式多样的服务活动，对加快推进社区公益事业的发展发挥了积极作用，得到了各级党政部门的高度赞许，嬴得了广大市民的好评。

　　3、规范建设教育培训室，提升社会组织服务能力。北京市社会组织孵化中心东部基地教育培训室是本市社会工作者财税与金融系统高层次短期集训中心、岗位技能教材课件研发中心、继续教育示范中心、财税与金融技能培训实施中心。培训室建筑面积50平方米，配套设施齐全，教学资源雄厚，培训内容涵盖社会组织领域的各个方面。培训室坚持以德、以法、以技能知识育人的培训方针，构建全天候、全方位、全过程服务体系，提升社会组织的专业技能及服务能力。

　　(三)规范建设四个共享区域，助力东部基地健康有序发展

　　1、规范建设集中办公区, 促进社会组织与社区相互共荣协同发展。为达到统一规划、集中管理、共同使用之目的。规范建设好集中办公区，为社会组织财税与金融体系，社区与村镇提供业务工作和信息咨询共享区域，促进社会组织与社区相互共荣，协同发展。

　　2、规范建设联合秘书区，为入驻孵化社会组织与落地通州的全市社会组织提供优质服务。联合秘书区的职能是讨论确定合作方向及重点，决策合作项目重大事项，审议项目实施计划和年度工作计划，协调项目执行过程中需要协调的有关事宜，指导项目实施，为每一个入驻孵化社会组织与落地通州的全市社会组织提供力所能及的秘书协助服务。

　　3、规范建设工具实训区，为擅长领域的财税、信息化等方面开放交流空间和建立共建共享机制。引导社会组织领域的财税与金融工作者走进知诚会规范化建设实训区，达到“看有内容、学有榜样、练有示范、干有目标、督有平台”之效果，为擅长领域的财税、金融信息化等方面开放交流空间和建立“共建、共促、共享”机制。

　　4、规范建设财务督导区，对社会组织薄弱的财务管理工作进行督导和培训提升。为推进全市财税与金融管理制度化、规范化，促进社会经济持续健康发展，维护社会稳定。知诚会建立健全财务督导机制，积极推进全市财务规范管理专业的社会组织、财税团队对社会组织薄弱的财务管理工作进行督导和培训提升。

　　(四)把握六项工作，打造全链条生态体系

　　1、党建引领，创新基层协商民主。社会组织东部之家在社区治理中充分发挥参与、监督、协商等方面的作用，坚持党的领导，认真落实“以人民为中心”的工作理念，认真调研政府、社区、社会需求，通过与市区街三级主管部门、辖区企业、枢纽型组织沟通协调协商，促成三级资源落地对接与有效交流，实现民主协商、共同治理、三方共嬴的治理局面。为实现基层协商民主注入新动力，以新担当新作为适应发展新要求，不断推进基层协商民主实践创新。

　　2、多元力量专业支撑，提升专业服务效率。集聚专业人才，扶持创新人才，激励社会组织以专业人才提升服务效率的战略是东部基地孵化器发展壮大的重要保障。知诚会以专业技术、项目管理、融资能力等优势资源支撑通州东部基地建设，强化财税与金融专业力量，创新提升服务效能。以多元力量专业支撑作为业务拓展的重点，与多家财税与金融机构达成合作，建立专业团队，深度投入到会员财商教育领域，帮助会员提升投资决策、消费和支出的规划、风险管控等方面的能力，不仅为会员长远的发展提供了专业服务，同时也提供了更高阶的“思想”支撑。

　　3、培育全生态全链条，强化精准服务建设。建立一条全生态全链条的培育体系，完善培训管理模式，是实现东都基地可持续发展的根本之策。为了引导财税与金融工作者提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的本领，知诚会坚持精准施策，创新了全链条精准化财税与金融教育培训管理模式，着力解决规划什么培训、解决什么问题、培训什么内容、培育什么人员、采取什么方法、选用什么平台、聘请什么讲师、运用什么措施、达到什么效果等问题，切实提高财税与金融工作者教育培训的针对性，确保教育培训不走过场，真正培养一支永葆党的先进性、纯洁性和旺盛的生命力的高素质专业化财税与金融职工队伍。

　　4、开拓能力建设新路径，开创社会工作新局面。知诚会不仅向社区、社会组织提供办公空间、活动室、资源共享、财税人才培训等通用服务，还针对入驻组织、社区等欠缺清晰的战略规划、缺乏专业能力、缺乏项目管理经验、社会治理经验不足、社区难题等现实问题，制定有针对性、可操作性强、多元化、完整的配套能力建设课程，建设一支政治坚定、业务熟练的社会工作人员，解决社会组织、社区治理上的难题。进一步开拓创新，扎实工作，以更加务实的作风，更加有效的管理，更加有力的措施，更加到位的服务，全面开创全市财税与金融工作新局面、社会治理新格局，为全市社会组织健康发展做出新的贡献。

　　5、搭建资源共享平台，提升多种数据加工能力。通过在东部基地搭建资源共享平台，形成业务交互核心，实现资源整合库统一管理制度、统一综合分析、统一数据存储、共享数据查询;通过运用多种途径、多种手段和有效形式，充分借助政府各相关部门和社会各界力量，建立税源信息传递与共享制度，形成严密的监控网络，实现对税源的有效控管;通过兼顾财税与金融机构的安全性、扩展性等需求，引入财税与金融机构的优质服务机制，形成构建资源共享平台的核心要素，实现数据填充、过滤、转换、路由等多种数据加工能力的提升。

　　6、开展公共服务活动，凝聚会员多元力量。开展公益公共服务，作为东部基地建设的一项重要工作。知诚会秉承着构建和谐社会理念，通过协调多方资源，在本职岗位之外为社会组织提供无偿服务，展示协会热爱社会、关心公众、乐于奉献的良好形象，同时集聚居民、党员以及社会组织等多元力量，为凝聚人心、服务社会、建设和谐社会做出贡献。

　　三、创新“1346”服务模式的主要成效

　　自东部基地建成后，先后开展了社会组织财税专业培训、人力资源专业培训、社会组织秘书长管理能力提升培训各1次;各级领导与专家先后5次前往基地进行专题调研;开展的2次秘书长沙龙活动，主要围绕社会组织的工作思路、创新方法和有效措施等方面进行研讨，围绕社会组织发展困境及对策进行探讨，围绕社会组织的培育发展和管理监督进行系统商讨等，交流活动内容丰富，方式灵活多样，其效果非常显著。

　　(一)把东部基地建设成为教育培养财税与金融应用性人才的教学基地

　　根据财税与金融教育的特点，让广大学员在“家”(社会组织东部之家)期间就能完成就业岗位所需的岗位能力训练，“家”内实践教学基地不仅成为学员掌握基本专业技能的场所，还加强现场模拟教学的组织与设计，提供一个与实际职业岗位相贴近的技能训练空间，让员工在有目标的实践训练前提下，通过一些设计性、探索性、开发性、工艺性和综合性等模拟训练，使学员到达就业岗位后，不会对所处的环境，所遇到的财税与金融组织管理问题感到陌生，从而缩短了岗位适应期。同时培养并逐步使学员形成运用理论知识解决实际问题的专业技术应用、沟通协作等能力，使之具备实践性强和有利于综合职业能力培养的特点。

　　(二)把东部基地建设成为创新基层社会治理基地

　　知诚会以加大社区民生服务力度为目标，坚持以“以人为中心”的工作理念，充分发挥“1346”工作模式优势，以其共享空间优势，开展社区书记座谈会、居民交流会、党群活动来拉近各方关系;以专业优势，投入必要的教学仪器与设备、专业导师团队，开展党组织书记培训、社会工作人员培训等教育活动;以人才资源优势，组建社会工作课题研究组，利用信息平台优势，搜集研究社会治理中的难题、居民生活中的热点难点问题，并制定个性化的解决对策，解决社会治理中的难题。形成与区域经济社会发展相适应，多样化、多层次提供社会公共服务的社会治理基地，不断满足社区及社区居民多样化的需求，使之成为政策聚焦的洼地、培训交流的人才高地、公益服务的民生福地，构建出共建共享的创新社会治理基地。

　　(三)把东部基地建设成为财税与金融服务的孵化基地

　　东部基地“孵化器”的特点，该“孵化器”区别于其他“孵化器”，其核心工作，是为全北京的孵化中心提供服务。其重点工作：一是做“孵化器”的“孵化器”( 做“孵化器”的引领者);二是服务需求导向，制定服务产品;三是自有产权内容生产。东部基地致力做好北京东部地区孵化器的联盟中心，通过党建引领、信息共享、社区创新治理能力提升，打造具有生命力的社会组织东部之家，由下至上地推动北京特色环境下的社会进步，发挥优势，横向联通，以需求为导向，充分体现了社会组织参与社会治理的良好效果;以社会团体、社会服务机构和社区居民自治组织为主体组成部分社会组织，在服务北京城市副中心建设、促进东部地区经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。