中国传媒联盟 据 中国建设传媒网 讯（记者凌寒 特约通讯员程超）“我家路面常打开，乐不乐意随你；不管新旧随便挖开，请不用客气；东西南北同时开工，请不要拘礼……”铺设地下管网，路面被三番五次 “开膛剖肚”，这首网络歌曲，吐槽的就是城市地下管网建设的混乱现状。今年人大会上，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元提交《关于加快推广建设城市地下管线综合管道“共同沟”的建议》。他告诉记者：“只有加快修建‘共同沟’，才能从源头上杜绝‘拉链马路’现象。”

陈华元介绍，城市地下管道综合走廊，又被称为“共同沟”，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。

  陈华元介绍，法国、英国和德国等国城市早在100多年前就开始建设“共同沟”。目前，国内一些城市如北京、上海、广州、深圳、杭州、济南等，已建设了部分“共同沟”，但未得到推广和普及，还处在探索阶段。主要原因有四个方面：一是认识误区，我国各级城市管理部门对城市规划和城市的统筹发展重视不够,经验也比较缺乏；二是资金欠缺。据测算，大型“共同沟”造价与隧道造价不相上下，相较于普通市政道路，其投入要高出数倍甚至十倍；三是体制困局。目前国内大多数城市地下管线涉及多个管理部门,陷入“多龙治水”的局面；四是法规滞后。我国所颁布的管理办法中，地下管线的规划、测绘及档案资料管理等事项仍然分属于不同部门，一旦涉及利益分配和具体责任的承担，最终仍各行其是。

  陈华元建议，一是强化认识。“共同沟”虽投资较大，但经济效益和社会效益巨大，是功在当代、利在千秋的“地下基业”；

二是加快立法。要破解制约地下管线管理的法律、法规体系不够健全的瓶颈,针对地下管线管理工作中出现的问题,按照立法权限和程序,制定较为完善的地下管线管理地方法规规章体系，对“共同沟”的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权和使用权等做出具体的规定,使地下管线管理工作有法可依、有章可循；三是改革投融资体制。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营；四是注重规划。“共同沟”造价昂贵，设计的运行寿命一般都在100年，这就要求在建设之前对各方面的规划都要考虑充分——不仅是共同沟本身，还有它所在区域的规划，乃至整个城市的规划，都要统筹考虑；五是完善机制。成立专门机构和建立信息系统，完善管理、监督机制，从而打破现有“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制，使“共同沟”真正成为全社会的“共有之沟”；六是加强信息收集。可以尝试建立地下管线数字化管理平台和信息共享机制,对城市管线进行全面普查,掌握各类数据,纳入数字化管理平台信息库,建立信息共享机制,建立情况收集、处理、反馈信息系统,实行精细化管理,及时发现和解决问题。

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