中国传媒联盟 据 中国全民记者网 讯：近年来，农村土地流转工作在全国各地大有提速之势。素有山西“乌克兰”之称的运城市，更是把解决今后“谁来种地”、“怎么种地”的问题当作大事来抓，一时在全市出现了加快土地流转工作热的现象。截止目前，全市农村土地流转面积154万亩，约占家庭承包经营耕地总面积的20%，已有四分之一的农户成为耕地流出户。
 

　　面对这种土地流转的热现象，运城市政协进行了深入广泛的调研。在调研中，我们首先看到了一些可喜变化，土地流转主体出现多元化、流转形式呈现多样性、示范带动效应初步显现、流转双方尝到了共赢的甜头。但是，面对这种土地流转热，我们也开始了一些冷思考，发现有七个问题值得注意。
 

　　一是有贪大求快的倾向。个别地方还存在靠行政命令下指标、定任务、赶速度的情况。有流转面积越大越受鼓励支持的倾向。若不加以正确引导，容易造成流入主体盲目扩张，盈利压力倍增，违约违规的风险;也容易出现违背流出主体意愿，强行搞流转的问题。
 

　　二是“非粮化”趋势明显。在调研过程中，我们实地察看了十余处土地流转后的经营情况，只在临猗县牛杜镇看到一家农户流转了300亩土地种植小麦和玉米，其余全是经济作物和林木等。由于流入主体经营成本加大，种粮不合算，甚至要赔钱，因此土地流转的速度越快，“非粮化”趋势就越严重。
 

　　三是土地流转欠规范。土地流转后有的将部分耕地用于非农设施建设。个别土地流入大户因流转规模过大，导致经营能力和管理水平跟不上。有的合同中有关失地农民权益的保障措施缺失。有的流转工作民主程序不健全。多数地方没有建立土地流转保证金，一旦流入主体经营失利，农民利益难以保证。特别是有些合同违规违法，将流转期设定为50年，甚至长达70年，严重超越了《农村土地承包法》中规定的30年剩余年限。
 

　　四是村委会履职缺位。村委会作为基层群众性自治组织，依法享有“管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产”的管理权。但是，在不少地方的土地流转合同中，村委会职责基本没有体现。村委会监管责任的缺失给日后工作埋下诸多隐患。
 

　　五是乡镇农经站力量薄弱。大多数乡镇农经站只有一名工作人员，而且工作经费少、工作条件差。人少事繁、政策性又强，很难承担起政策宣传、合同管理、化解矛盾、农民培训等重要工作。
 

　　六是科技含量普遍不高。农业现代化设施、农产品品牌和品种、农业先进技术，大多还停留在一般化水平上;土壤污染、农药化肥使用量过大，导致农产品质量不高，能叫得响的品牌和高端产品比重很小。
 

　　七是保障措施普遍缺失。多数流转合同中，没有涉及失地农民的社保条款，没有风险保障措施。一旦失地农民丧失劳动能力，收入将急剧下降，仅靠微薄的土地租金很难维持生活。如果流入主体经营失利或遇重大灾害，租金支付困难，流转双方就会产生矛盾和纠纷，给社会稳定带来隐患。
 

　　为了正确引导和积极稳妥地搞好土地流转工作，以便对出现的问题有应对之策，特提出如下建议。
 

　　一、应正确引导稳步推进，切忌冒进求快。各级政府应正确引导、稳妥推进土地流转工作，避免“夹生饭”，杜绝后遗症。应坚持“依法、自愿、有偿”的原则，因势利导，不下硬性指标;宣传引导，不搞行政命令;因地制宜，不搞一刀切;规模适可而止，不宜盲目求大;用典型引路，不冒进求快。应以市场调节为主，鼓励农户之间进行中小规模流转。单户流转宜根据实际情况控制在适度规模。同时政府应加强引导和必要的审核、监管，保证土地流转在取得实效中稳步推进。
 

　　二、应加大粮食靶向扶持力度，遏制“非粮化”倾向。粮食安全已上升为国家战略。习近平总书记讲“饭碗一定要端在自己手里”。因此，要制止土地流转“非粮化”倾向，必须要有应对的政策性措施。一是划定基本粮田红线。二是改善农业基本条件的项目款要定准靶向，直接补给种粮大户。三是在农机、仓储、良种、农资、水利设施等项目上加大补贴力度。四是每年按照种粮面积和产量，采取以奖代补的方式对种粮大户进行奖励，充分调动种粮积极性。
 

　　三、应严格规范土地流转合同，强化监管服务机制。一是各级政府应做好农村承包土地流转的跟踪监管工作，建立种植业结构调整的审核机制，不得以任何名义改变流转土地的农业用途;要求流转主体双方签订土地保护责任书，将流转土地的位置、数量和保护责任与义务落到实处;进一步明确农业、国土等部门保护农村土地的责任，强化执法监察和动态监管，确保土地数量不减少，质量有提高，用途不改变。二是建立健全县乡村三级土地流转服务体系，依据各自职能，全面开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、合同管理、技术培训、纠纷调处等服务工作。三是加强和充实乡镇农经站的力量，保证工作经费，改善工作条件，提高人员素质，提升服务水平，确保土地流转工作健康有序进行。
 

　　四、应建立和完善保障机制，维护农民基本权益。一是各级政府应进一步加大财政对农村社会保障的倾斜力度，坚持广覆盖和低起点的原则，在农村逐步完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主的社会保障机制，让广大农民切实分享改革发展的红利。二是提倡在大型流转项目的合同条款中，对流出土地的农户给予更多的保障。三是应设立土地流转保证金，防止流入主体经营失利，将来把矛盾和风险转嫁给政府。四是建立土地流转风险基金，应对自然灾害等风险，有效解决农业保险认定难、赔付难和标准低的问题。
 

　　潘和平 运城市政协副主席

　　邹光存 运城市政协提案委员会主任