三中全会即将召开

　　将于11月9日至12日召开的十八届三中全会引起社会各界广泛关注，人们期待从本次会议上传递出改革新声。从本期开始，本报在B1版开设“发展改革观察”栏目，敬请关注。

　　李成

　　下周末，党的十八届三中全会就要召开了，这个会议，可以说是举世瞩目，国内国外、各行各业、干部群众，都充满期盼。一来是因为自1978年改革开放以来，历届三中全会都提出了一些重大的改革命题和改革举措，并大幅度地推动了我国经济社会快速向前，因此，大家对本次三中全会自然也是翘首以盼。二是本次三中全会，正逢新一届中央领导集体产生一年左右。在这一年中，习李新政风风火火，气象万千，提出了大量令人耳目一新的新想法、新论断、新改革，其中很多内容估计会上升到三中全会文件的高度，并成型和固定下来，成为指导今后工作的纲领。一些媒体将三中全会视为今后执政施政的“风向标”，应该说是有道理的。

　　把握改革逻辑与脉络

　　既要有勇气和智慧下决心深化改革，也要有勇气和智慧守住必守的；既不强推，也不拖后，顺其自然、水到渠成。

　　目前，关于十八届三中全会的各种讨论很多，猜测五花八门。要加入这个“大合唱”，作出一些相对靠谱的大猜想，可以有几个思考维度：一是学习中央领导人的讲话。比如习近平总书记7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议，鲜明地提出要处理好五大关系、六大问题，这无疑是最全面最权威的。李克强总理提出的改革红利论、新型城镇化、经济升级版、经济增长第二季、创新宏观调控方式等，也都大有猜想空间。同理，一些部门断断续续“挤出来”的一些政策信息，虽然是些片段，但也可供参酌。

　　二是已经开展的改革试点、试验区的举措。这方面的参照很多，比如新建立的中国上海自由贸易试验区，之前推进的天津滨海新区、前海试验区、温州金改、武汉长沙等的两型社会，等等。按照我们比较熟知的改革推进顺序，大体可以估计其中比较成熟的可能会体现在全会文件中，并推广到全国。

　　三是专家学者的呼吁。现在专家们能量很大，捕捉信息也很灵敏，政府又常常请他们去座谈，提些意见建议，因此，专家通过在各种媒体、各种场合发声，往往能在一段时间内形成舆论热点，多多少少会帮助我们判断可能的改革举措。当然，其中有很多是心怀家国、功力深厚、直言善论的，千人之诺诺，不如一士之谔谔，也有不少是夸大其词，不讲事实，只求眼球，越出位越好。相信大家自有公断。

　　四是媒体关注点。媒体有庞大的采访力量，能更多地接触各界人士，除了一些“有想法”的报道外，还是能够较全面地反映群众的心声，反映比较集中、问题比较突出的，自然也就理所应当成为改革的重点。这方面，一些神通广大的外媒，也不可小视。

　　当然，最后也是最重要的一点，要符合改革的内在规律，符合改革的发展逻辑，包括理论逻辑、现实逻辑、国际逻辑，还有路径逻辑等。不能单纯为了发展而发展，也不能单纯为了改革而改革。既要有勇气和智慧下决心深化改革，也要有勇气和智慧守住必守的；既不强推，也不拖后，顺其自然、水到渠成。只有这样，改革举措才会贴合国情、符合实际，也才会迸发出旺盛的生机与持久的活力。

　　找准改革发力点

　　按照上述的思考维度，我们不妨以习近平总书记的论述为框架、为经纬，加上其他各种可能性比较大的点，做些大胆猜想。

　　改革方向

　　关于改革的方向，将会是使中国特色社会主义的各项制度更加成熟和定型。党的十八大报告指出，要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义；要建成全面小康社会，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要达成这一目标，靠什么？关键是改革，只有改革才能在国家层面上使中国特色社会主义制度更加完善、中国特色社会主义道路更加畅通、中国特色社会主义理论体系更加完备。其他的“证据”还很多，比如十八大报告中提出“不动摇、不懈怠、不折腾”，“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。本月初，习近平总书记在出席APEC工商领导人峰会时发表演讲，也明确指出，中国是一个大国，绝不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这些论述形成了完整的“证据链”，证明力应该是很强的。当然，对于什么是“老路”、“邪路”，什么是“颠覆性错误”，一些人士也有解读，本文中就不再重复。

　　改革指导思想和原则

　　关于改革的指导思想和原则，估计就是习近平总书记所讲的正确处理5大关系。这里，笔者把这5大关系分别展开阐释。

　　第一大关系，是处理好解放思想和实事求是的关系。解放思想、实事求是、与时俱进，这三句话常组合使用，同我们党的思想路线密切相连。而这次把“解放思想”与“实事求是”并列为需处理好的关系，我理解，可以解读为“解放思想是应该的，但不是瞎想空想，不是脱离实际”、“实事求是也是应该的，但不是保守封闭，不是拖延改革的借口”。这个关系处理好了，就把改革的必要性和改革的可能性更好地结合起来了。

　　第二大关系，是处理好整体推进和重点突破的关系。这个关系我们不陌生，可以说是改革开放35年以来一以贯之的一个原则，指导性、实践性很强，很管用。强调整体推进，主要是为了避免某项改革单兵突进、缺乏后援，结果前功尽弃的现象，此类事例屡见不鲜。强调重点突破，是为了避免四面出击、分散兵力，而是要以点带面，在薄弱环节、矛盾集中环节先行突围，进而扩大战果，带动整个改革跃上一个新台阶。有学者曾经提出“最小一揽子”的配套改革方案，意思是说，要以突出问题为导向，权衡轻重缓急，挑选出与此问题关系最为密切的改革项目，形成“最小一揽子”的配套改革方案，然后集中推出，形成“集团性突围”。我认为很有道理，是连接整体推进和重点突破的一个桥梁，一个过渡地带。

　　第三大关系，是处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。这对关系的对比性很强，“顶层设计”这个词充满了精英意识、高端意识，设计感很强，阳春白雪，象牙塔一样；而“摸着石头过河”则充满了土地的气息，充满了人生的智慧，实践性很强。我理解，处理好这对关系，主要是强调要处理好自上而下改革、自下而上改革的关系，打通经脉，疏通气血。近一段时期以来，关于“顶层设计”的说法很多，不少人认为到了现阶段，必须高层乃至最高层做好设计，系统推进，才可能攻克“利益集团”的阻挠，开辟改革新征途。这话有道理，习近平总书记、李克强总理多次强调改革进入攻坚期、深水区，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，要有“壮士断腕”的决心，都表明改革确实需要攻坚克难、下大力推动。同时要看到，再好的改革设计也可能有疏漏，也有看不准、断不清的时候，而群众是实践的主体，群众的创造力是无限的，要接地气，要有活力，就要继续摸着石头过河。另外，我看，“摸着石头过河”也并不表示鲁莽，不是“没办法的办法”。小时候，我们看电视剧《霍元甲》，霍师傅不会水，有次掉河里，就是抱着一块石头，靠踩着河底走上了岸。试想没这块石头，人就会漂在河中央，上不上、下不下，估计就比较难办。可见，“摸着石头过河”是靠谱的，是能有收获的。

　　第四大关系，是处理好胆子要大和步子要稳的关系。改革是一个听起来很美的词。而实际上，改革从来不是浪漫曲，而是进行曲。古今中外，改革都需要雄心胆魄，需要一往无前的无畏精神，也需要智慧勇气，舍此之外，只能是小修小补，难谈大功。因此，没有点胆子，瞻前顾后是肯定不行的。同时，改革确实不能踉踉跄跄，深一脚浅一脚，尤其是不能出现“颠覆性错误”。要有路线图、时间表，一步一个脚印，坚定向前，必有可成。

　　第五大关系，是处理好改革发展稳定的关系。这方面多年来我们始终在强调，重要性不言而喻，在当下尤有针对性。大家知道，2008年国际金融危机以来，全世界经济都进入了不景气循环，我国经济下行压力也在加大，有学者认为将告别高速增长，进入中高速甚至中速增长阶段，以前高速增长掩盖下的一些矛盾开始凸显，加上征地拆迁、环境污染、企业改制改组、食品药品安全、安全生产等方面也积累了不少怨气，因此，在这种大环境下，要推动改革，可以说是“刀尖上的舞蹈”且这刀尖越来越薄了，尤其需要精准发力，需要高超的艺术。

　　改革范围

　　关于改革的范围，应该可确认是全面深化改革。前段时间，习近平总书记会见了清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员，他表示，“我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。”由此可以判断，本次三中全会的文件一定是全面的、系统的，经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、生态文明方面的制度改革乃至党的建设方面，都会涉及。这也确实符合现今的实际情况。经过改革开放35年来的实践，各方面的改革都在推进，都取得了很大的成效，但毕竟有快有慢，不可能齐头并进。比如相对来讲，经济体制改革更快一些，而社会领域的改革就慢一些，有专家认为，社会领域改革可能要比经济体制改革滞后10年多。行政管理制度也有滞后，2011年时任总理温家宝明确指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。因此，在三中全会部署新时期改革工作时，我们期待能有完整的顶层设计和系统谋划，使各项改革能够相互支持、相互促进、相互支撑。

　　重点改革任务

　　关于重点改革任务，习近平总书记也讲了，这里简单罗列以供浏览。第一，进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。第二，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。第三，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。第四，进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。第五，进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。第六，进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

　　后记

　　谈了这么多，我想最后强调的是，改革是惠及人人的事业，也需要人人参与。这听起来是大话，但实际上未必见得。即便是所谓的“既得利益者”，改革可能会触及其利益，但从长远看，谁能保证其世世代代都能是既得利益者呢。关键还是要有一个公开公平公正的大的社会环境，让大家都有通过努力实现自己梦想的机会。惟其如此，才能够实现中国梦，才能够实现中华民族的伟大复兴。——作者如是说

来源：新浪网http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20131102/103117202218.shtml