杭州下城区探索创新食品安全“一揽子”监管模式

编者按:食品安全是天大的事。今年以来，杭州市坚持社会共治、同心携手维护食品安全的创新工作思路，并一举推出“一项工程三大战役”的食品安全诚信行动计划，得到社会各界的广泛关注。杭州市下城区委、区政府建立创新食品安全“统、联、牵”三结合的“一揽子”监管模式，并组织成立“食品药品安全诚信经营自治会”，为全区乃至全市、全省的食品安全监管提供了方向性的工作探索。

       近日，记者从下城区食品药品监督管理局了解到，2013年，下城区食品安全工作按照省、市要求及区委、区政府“一揽子、一张网、零容忍”的统一部署，坚持“统、联、牵”三结合，逐步建立了区政府统一领导、部门联动协作、街道属地负责牵头的食品安全“一揽子”监管模式，目前已初见成效。

街道为主体职能分工明确

“一揽子”监管是以街道为主体的食品安全组织架构、信息收集反馈、行政监管和舆论宣传体系。

       以街道为主体，就是成立街道食品安全工作办公室，挂靠街道城管科，街道的食品分管副主任为办公室主任，配备2名专（兼）职的食品安全监管员，开展辖区内食品安全的宣传教育、日常巡查、隐患排查和信息搜集反馈以及牵头组织联合执法等工作。

       下城区充分考虑到各部门职能范围，在区级层面对9个食品安全监管部门和职能单位的分工作了进一步的明确和规范：街道食安办牵头，全面主持和开展街道辖区的食品安全工作；区卫生局下属的卫生监督所负责餐饮卫生、卫生许可证审批等；商务局负责监管整治流通领域的肉类安全；工商所负责解释工商法规、营业执照审批，牵头组织查处固定无证无照场所；环保分局负责解释生态环保政策法规，处理环境污染投诉、环保审批等；质监分局负责监督食品生产领域；公安分局负责联合执法时的安全保障和食品安全案件查处等；城管局负责对流动摊贩、出店或占道经营的管理执法。这种模式有效克服了“都管都不管”的问题，极大增强了执行力。

       各街道食安办还建立了一支联合执法队伍：卫生、食药监、城管、公安、工商、质监、环保等9个食品安全监管部门和职能单位，明确指定不少于1名列入其中。联合执法队伍主要任务是对辖区食品生产经营企业进行排查；对存在的隐患以及已经发生的食品安全案件实现联合行政执法，完成排查、督促、查处、整改工作；以及对商户、投诉人的联合约谈、联合监督整改等。

杭州市食品药品监督管理局党委书记、局长邱卫星（左一）在张同泰调研。

中共杭州市下城区区委书记项永丹（左三）在农贸市场考察。

“一揽子”监管模式初见成效

       随着下城区在各街道全面推广“一揽子”监管模式，全区食品安全工作得到了进一步提升，为食品安全工作机制体制调整提供了有益的尝试，取得了初步成效。
最早试行“一揽子”监管模式的朝晖街道，在食品安全问题处置方面已经取得了一定成绩。如在解决河东路196号面馆无证经营、噪声油烟扰民的问题上，居民向社区反映情况后，由于多次调解没有实质进展，街道食安办立即召开食品安全疑难问题听证会，邀请职能部门、房东、店家负责人、居民代表、环保评审单位进行面对面沟通和政策法规讲解，最终在多方协调下达成共识，居民诉求有了积极回应，店家也如期完成问题整改。

       潮鸣街道则有效运用了“传统+智能”的手段，借助“数字潮鸣”平台，开发了一个智能手机软件，每个社区食品安全监管员手机上都装了这个软件，只要刷一下二维码，就能查询到店铺信息、电子派单、电子存档、电子监管等资料。

       天水街道依托街道公共服务中心，整合公安、城管等部门的监控探头，对道路上的无证摊贩、流动大排档情况进行实时监控，及时处置，有效消除隐患。

       石桥街道针对农居点内小餐饮、小食品店、小蔬菜店、小理发店等集中的现状，通过街道食安办牵头，组织环保、工商、卫生、行政执法等职能部门联合约谈投诉人、经营户、房东，共同协调解决相关问题，并总结出“摸底、约谈、督促、转型”四步工作法。

       “一揽子”监管模式在强化监管责任的同时，还注重培养社会民间力量，使其加入到食品安全的监督工作中来，增加了全民参与的意识和能力。朝晖街道就把食品安全监督队伍的建设深入到了单元楼。街道在每个社区设立食品安全监督员，每个楼道都有食品安全信息联络员，充分发挥了上情下达、下情上达的作用。长庆街道将食品安全纳入了“百姓议事团工程”，让老百姓参与到解决食品安全的问题中来，形成了人人参与，人人关心的良好氛围。

杭州市下城区副区长洪明（中）正在检查学校食堂的卫生情况。

光靠政府和社会监管是不能从根本上解决食品安全问题的。食品的生产者和销售者是食品安全的责任主体，食品企业是否自律也非常关键。为了提高企业和商家的诚信意识，下城区计划成立“食品药品安全诚信经营自治会”，会员企业必须自觉遵守国家相关法律法规，诚信经营；积极配合下城区职能部门开展的各类检查；积极参加下城区组织的各类公益活动，从而为下城区食品企业健康有序发展起到表率和带头作用。

来源：中国思想政治工作网

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