柳市镇社会治安综合治理工作成绩显著

      中国传媒联盟讯：记者近日从有关方面获悉，2015年，温州乐清市柳市镇采取有力措施，加大工作力度，坚持把平安建设作为事关发展、事关全局、事关长远的重大战略任务，以群众对社会平安的需求为导向，紧紧围绕年初提出的平安创建目标，进一步完善平安创建机制，全面落实平安创建各项措施，有力维护了全镇社会稳定，“平安柳市”建设取得了阶段性成效。全镇没有发生“一票否决”事项，省级重点区域消防防控体系建设顺利通过，省级重点地区治安示范创建基本完成。该镇综治维稳工作成绩显著，所做的主要工作是：

      一、强化队伍建设，适应社会治理要求
      （一）整合社区网格队伍
      整合了新居民协管员、社区调解员、禁毒社工和社区驻村干部等各条线上的资源打造一支全覆盖的社区网格队伍，将综治、消防、矛盾纠纷、信息情报收集等工作纳入网格员职责，把握网格内重点对象和安全隐患等事项，同时提高网格化管理信息平台建设水平，及时报送、录入信息，实现信息共享。
      （二）强化镇级综治队伍
      加强镇级综合治理、公检法队伍建设，整合公安接处警、镇特勤队、巡防队和民间志愿组织海鹰救援队等资源，多次召开联席会议，强化工作对接，提高综合执法水平与重大事项处置能力，加强对社区业务指导，形成覆盖全镇的基层执法管理网络。
      （三）培育社会组织队伍
      通过政府购买服务等方式推进专业化、规范化的社会组织人才队伍建设，去年已基本做好柳市镇人民调解协会筹建各项工作，同时积极强化已有的村义务消防队能力建设，去年6月份举行了全镇15支义务消防队技能比武大赛；此外，还积极引导培育金三角应急救援、禁毒志愿者、平安宣传队等志愿队伍，充分发挥其在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导和平安宣教等方面的作用；积极发展平安建设志愿者，吸引更多的社会力量参与社会管理。
      （四）强化消防队伍建设
      今年在浙江全省消防防控体系建设的大背景下，柳市镇加强消防管理站队伍建设，对具体业务经办人员强化业务能力培训，去年组织一次参与省里消防业务培训，两次参加市里业务培训，该镇在体系建设期间也多次组织业务培训，切实增强了一线干部消防履职能力。

      二、强化机制建设，确保社会治理有序
      按照事前、事中、事后的应急维稳要求，深入开展四大机制建设：平安创建定期分析机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解机制、应急联动机制和行政问责机制。
      （一）完善平安创建定期分析机制
      平安创建作为政法工作的重要载体，各级政府都高度重视创建工作，其创建的各项指标涉及到社会的方方面面，涉及到该镇各个职能部门和业务科室。2015年，柳市镇基本上一季度召开一次平安创建分析会，组织各相关职能部门、业务科室，对照乐清市对该镇平安考核要求，分析平安创建情况，及时查找问题，及时予以解决。平安创建定期分析已作为社会治理常态化一项机制，切切实实推进栁市镇平安创建工作。
     （二）完善落实社会稳定风险评估机制
      在重大事项或重点工程推进前，各条线上重大事项要从源头上规避、预防、控制可能发生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，做到应评尽评。2015年共评估包括苏吕小微创业园、电器销售中心、电器文化节和湖头工业园等13件重大事件，强化了从源头预防矛盾纠纷的发生，确保重大事项顺利实施。
      （三）完善落实应急联动机制
      以社会综合治理服务管理中心为基础，整合公安、执法中队、安监、消防等有关部门力量，建立 “统一指挥、反应灵敏、协调有力、应急高效”的应急管理体系和机制，进一步修订完善《柳市镇消防安全火灾一般事故应急处置预案》、《“一三五”应急维稳预案》及20个分预案，切实提升处置突发事件能力。
      （四）完善消防工作行政问责机制
       以推进柳市镇各职能部门、社区、村居等消防职责的落实，明确相关单位、人员在消防管理中的事中问责、事后追责以及“一票否决”的责任，切实减少该镇的消防安全隐患，去年4月份将出台《柳市镇消防工作行政问责办法》，在温州市消防“双月”攻坚和浙江省体系创建工作中对相关责任单位和人员进行问责，切实推进该镇消防各项攻坚任务。

      三、认清形势，明确任务，扎实推进社会治理工作
      以经济发展、社会稳定为导向开展平安建设及综治工作，为党委政府政令畅通保驾护航。

      （一）打造社会治安防控体系，强化平安柳市创建
      1、组织领导到位。2015年柳市镇专题研究平安建设工作4次，镇主要领导、平安建设成员单位实行每季一研判、每月一分析，做到政策最大限度倾斜、经费无条件保障。
      2、基层创安到位。深化平安综治“双基”工程建设，通过“以奖代补”方式提高基层创安积极性。全镇158个村和200人以上的企业都已参加创建活动，其中10个村、17家规模企业、37个事业单位申报市级平安示范点，7个村、25家规模企业申报镇级平安示范点。
      3、平安宣传到位。始终把宣传工作摆上平安创建的重要位置，坚持长期宣传和集中宣传相结合，平安宣传常态化、多元化，通过报纸、电视广播、网络等媒体和手机短信、电话彩铃、平安志愿者活动等多种形式，营造了平安建设的浓厚氛围。2015年共联合相关部门开展了平安讲座30余场、印发宣传材料3万份。
      4、村规民约制定到位。去年5月份，柳市镇开展“一社区一个村”的试点工作，并发出有奖征集点子公告，凡是村民提出的意见建议被采用的奖励100-300元。现已全部完成村规民约的制订修订工作。
      5、视频监控建设到位。今年新建视频监控320个，全镇各类视频监控总数达1626个，有效形成“网格布局、科学整合、合成作战、有效应用”的视频监控网。
      6、强化打黑除恶到位。深入开展打击侵财犯罪、警灯工程等专项行动，打击处理了一批违法犯罪嫌疑人去年1至11月份共打击处理1502人，采取刑事强制措施588人，移诉546人；刑拘侵财类179人，移诉152人。刑事案件共发3129起，其中柳市分局同比上升14.2%，七里港所同比下降0.6%，象阳所同比下降31.6%，黄华所同比下降41%；命案共发1起，同比持平；两抢一盗”案件2890起，分局同比下降39%，七里港所同比下降4%，黄华同比下降100%，象阳所同比下降50%。并以深入摸排涉黑涉恶涉枪线索为切入点，打击4个犯罪团伙。
     7、治安乱点整治到位。今年上半年，对6个治安乱点(前街村、长虹村、黄华村、排岩头村、汤岙余村、花浃村) 分别制定了具体工作方案，特别是前街村作为省级重点治安整治，按照争创示范要求，积极开展创建工作，顺利完成了创建的各项任务。

      （二）深化信访排解工作，促进矛盾纠纷化解
      1、狠抓情报信息收集研判。坚持“周研判、月分析”联席会议制度，做到“信息收集快、分析研判准、跟踪督办实”，特别是加强了对重点人员和重大事件事态关注与研判决策工作，切实打好“百日维稳”攻坚战役。
      2、狠抓矛盾纠纷排查调解。通过“以外调外”新居民（外来人员）调解委员会和“企业帮扶”专案处置树立人民调解柳市品牌，柳市调委会连续六年被评为“温州市先进人民调委会”称号。2015年该镇总计共受理各类纠纷1789，成功调处案件1785起，涉及金额3278.14万元，成功调处率达99.8%，其中群体性与非正常死亡案件总计36起，涉及金额1907万元，处置成功率100%。
      3、狠抓信访工作创新。建立健全信访工作领导责任制，加强初信初访接待办理工作，结合省信访督查“百千万”活动，及时解决人民群众反映的各类突出问题，并积极引入第三方调解和人民听证机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。2015年柳市镇群众到乐清市走访135批421人次，同比批次上升3.05%，人次下降32.2%，其中集体访12批次213人次。受理各类来电来信来访来网交办件1025件，同比上升6.1%。

      （三）以省消防防控体系创建为契机，切实强化消防安全管理。
      1、强化消防工作机制建设，切实完善消防监管体系。在“双月攻坚”期间，柳市镇研究制定出台了《柳市镇消防工作岗位职责说明书》，进一步明确了镇主要领导、分管领导及其他分管条线领导的消防安全岗位职责，并对辖区内各职能站所、业务科室、社区、村居及驻村干部的消防工作职责进行细化，切实理顺了关系。在制度建设方面，该镇出台了消防联合执法、消防函告、消防巡查、档案管理、消防列会等一系列制度，切实完善了消防监管体系。
     2、强化宣传教育培训体系建设，切实增强全社会的消防安全意识。2015年，柳市镇高度重视宣传教育培训工作，按 “六有”标准建成并投入使用了镇消防安全培训基地，配备专兼职消防培训宣传员15人，高质量开展日常消防安全培训。加强培训计划安排，针对体系建设的新要求，制定了《柳市镇居住出租房消防隐患整治2015年度培训计划》，并按计划对全镇网格员、村两委、消防安全管理人员、出租房房东及生产经营单位负责人进行了全员培训。安全生产月期间，组织了消防知识竞赛抢答、专职消防队技能比武大赛和示范点现场会等活动；发动镇团委组织青年志愿者以环镇骑行的方式宣传消防等安全知识；镇妇联开展《消防意识要牢记》系列微电影的拍摄，并组织妇女旗袍队进行快板“三句半”到各社区村居表演。在全镇范围内绘制消防宣传文化墙，张贴消防整治通告，悬挂横幅标语,发放消防宣传手册资料等数万条（张）。还积极利用短信、微博、微信等新形式进行消防安全知识宣传，及时通报周边火灾案例和因拒不整改而被拘留的出租房房东名单。在全社会营造了浓厚整治氛围，切实增强了全民消防意识。
      3、强化整治力度，切实消除一大批消防隐患。为确保消防整治工作落到实处。首先，该镇重新修订《柳市镇消防工作行政问责办法》，进一步强化了各职能站所、业务科室、社区村居和驻村干部的责任；在“双月攻坚”期间，每周对各职能科室、社区、村（居）的整改率和整改进度进行排名，并陆续对排名落后的2名职能科室负责人、3名社区负责人、10名驻村干部，进行了约谈通报。同时，消防整治排名情况也将列入年终对社区和职能科室负责人政绩考评的重要内容。其次，开展全面排查整治。在开展日常排查的基础上，分别于去年5月、7月组织了二次集中大排查，对全镇的出租房底数有了较为全面的掌握，签订居住出租房消防安全责任书23348份，企业消防安全责任书4525份，“个、微、小”消防安全责任书10407份。对居住出租房未达到居住出租房屋消防安全要求的，进行停租1057户，停电2675余户，拘留101人，拆除违法建筑54.3万平方米，切实消除了一大批消防安全隐患。

     （四）深化创新，做好新居民管理和服务工作
     1、完善“四网合一”协调机制。增进各业务网格融合，明确新居民协管员网格化管理职能，进一步提高网格工作考核的科学性、合理性。
      2、进一步抓好基础信息管理工作。继续加强信息排查力度，全面提高“五个率”，配合公安机关做好“流管通”发放、管理，培训指导工作，及时发放“e居卡”，做好以卡管人后续工作。
     3、全力推进企业新居民管理工作。对全镇新居民用人单位进行大排查，摸清全镇企业底数，建立50人（规模）以上企业登记册和新居民用人单位花名册，对不同类型的企业进行分类管理。全力推进企业智能考勤系统建设工作，高度重视企业自主管理工作，不断完善“以业管人”工作模式。
     4、进一步加强协管员队伍建设。加强对协管员的业务指导培训，努力提高队伍的综合素质和工作水平。强化协管员中队规范化建设，完善《协管员日常管理考核办法》，量化协管员工作任务，通过集中约谈、期限整改、扣发保留工资、辞退等形式，转变工作作风，切实加强队伍建设。

      （五）强化管理，开拓特殊人群管理新局面
      1、以稳控为主，动态梳理落实社区戒毒、康复帮教工作。开展日常禁毒工作，加强禁毒基础设施规范化建设，落实五室一所；深入排摸，加强涉毒嫌疑大排查的力度和范围；加强社区美沙酮维持治疗巩固工作；扩大受治人群规模，提升美沙酮维持率；推进档案和台账工作规范管理；提高“无毒社区”创建的合格率；增强宣传针对性和多样性，推进社会化、常态化与集中宣传相结合的禁毒宣传教育。去年共协助公安部门完成打击查处任务共56名，其中隐性吸毒人员5名。全镇现在册吸毒人员2107人。实有吸毒人员608人；新增吸毒人员41人(其中新型35人) 。社区戒毒106人，社区康复165人。美沙酮在服数60.5人，稳定数46人，完成率46%。
      2、加强社工和社区矫正工作者的管理。一是创新社工队伍管理模式，2015年把原有的社工人员分布在社区合署工作的转为与公安派出所合署办公，队伍直接由公安分局、派出所管理；二是完善举报制度，使社工队伍和社区矫正工作者接受社会的监督，对发现存在违规行为的依法予以处置；三是会同司法、检察室、公安定期联合督查，切实加强队伍管理。
      3、全力塑造矫正安帮崭新风貌。自从2007年12月试点至今，随着社区矫正管理工作的日渐成熟，柳市矫正安帮工作遵循“宽严并济”的原则，一方面严格击违规违法行为，一方面不断探索创新，创新公益劳动的形式和方法，逐步由原来的被动管理转变为主动管理。现有在册社区服刑人员从2012年310左右的高峰稳定在现有259人，安置帮教人员803人，办理审前150份，警告处分23人，目前提请收监裁定4人，无社区矫正人员脱漏管或严重再犯罪。
      4、精神障碍患者管控排查到位。该镇将严重精神障碍患者排查工作列入社会不稳定因素进行跟踪管理，通过按村“拉网式”排查对可疑人员统一登记造册，填写情况报表、建立管控档案，目前全镇共排查严重精神障碍患者48人。切实做到底数清、情况明，基本信息掌握得了，现实动态控制得住。

      （六）加强金融风险的研判和处置
      1、规范处置流程。根据新的《乐清市企业应急转贷专项资金管理办法》对镇处置办的现有流程做适当的调整，对已使用转贷资金的企业根据新的文件做进一步的梳理和排查。
      2、做好各类企业金融风险的化解与处置。一是将市委《关于促进企业联合重组的若干意见》的文件精神传达到相关企业，同时协助部分企业做好企业重组工作。二是积极协调区域内不良贷款的转让、核销工作，降低不良率；同时引导银行寻找新的信贷增长点，缓解当前资金紧张局面。三是对银行和关注企业的风险进行按月定期排摸，继续做好金融风险信息预警台账，银行和帮扶企业每月定期将相关情况（企业经营情况、融资情况和不良贷款情况）上报镇政府处置办。四是对现有的9家帮扶企业和7家处置企业，分别成立工作组，特别是处置类企业，制定时间表，紧盯进度。
      3、加强部门之间联动。加强与市帮扶办、处置办、经信局和法院等上级相关部门的联系和沟通，定期走访，全面收集相关资料；保持高压态势，配合有关部门打击逃废债和非法金融，维护社会稳定；和券商、银行等机构合作，对规上企业进行直接融资业务的培训，引导企业优化融资结构和担保结构，从根本上切断担保链的蔓延，政府转贷资金截至目前共使用184次，累计使用金额26.7亿元，全镇企业未出现跑路现象和非法集资情况，面上基本稳定。

      （七）打造“法治柳市”，加强普法教育
       1、不断推进法治建设，使综治工作走上法治轨道。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，健全投诉意见机制，全面推行政务公开执法公开信息公开。
      2、积极深化“六五”普法教育。创新普法形式，拓展法治文化活动，重点开展社会法制大学堂，去年法律服务培训要进村文化礼堂，法律教育要进校园，打造具有柳市特色的农村基层普法品牌，继续创建省市民主法治村各一个。
      3、全面铺开基层法律援助。深入细化法律援助工作，实现法律援助多途径办案，发挥村居法律顾问作用，建立重点工程律师跟踪服务试点工作，真正实现依法治理。
2015年，柳市镇维护稳定及社会治安综合治理工作以“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众” 为方针，在镇党委、政府的统一部署下，全面落实打击、防范、管理、教育、建设等措施，有力地整治了危害社会治安秩序的各种突出治安问题，有效地化解了影响社会稳定和谐的各类矛盾纠纷，多举措施遏制各类案件发生，全镇各类案件都明显下降，人民群众安全感普遍增强，创造了近年来最好的治安局面和政治局面，推进了“平安和谐柳市” 建设，促进了中国电器之都柳市镇经济快速发展。

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