王锡銮

    中国传媒联盟 据 中国经济传媒网 讯：为全面了解我市农村土地流转现状，创新土地流转新机制，探索发展农业适度规模经营新思路，破解农村土地流转中存在的难题，笔者于近期对赣榆等县区农村土地流转情况进行了专题调研，结合全市情况，提出了加快我市农村土地流转的对策。

    一、土地流转现状
    近年来，我市紧紧围绕产业发展规划，积极探索农村土地流转的实现方式和途径，扎实推进农村土地流转，积极进行农业产业结构调整，发展高效规模农业，实行规模经营。目前，全市耕地面积585万亩，已流转土地面积331万亩，其中：种养大户经营193万亩，农业龙头企业经营59万亩，城镇居民及其他组织经营79万亩。累计发展农业适度规模经营面积545万亩，占到总耕地面积的93%，其中，实行土地集中型的235万亩，合作经营型的117万亩，统一服务型的193万亩。

    二、土地流转的主要做法
   （一）以行政引导为推动动力。土地流转主要是在政府的行政推动和引导下进行，由政府出面协调，将土地集中流转出来实行规模经营，引导发展高效设施农业。各县区成立了农村土地流转工作领导小组。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并从县区机关及乡镇抽调业务骨干进村入户指导土地流转工作。
   （二）以法律法规为宣传内容。各地在土地流转工作中都注重宣传发动工作，通过召开乡村两级干部大会、村级党员代表、群众代表会议等形式深入宣传《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规。通过广泛宣传，使广大干部群众了解到土地流转是发展高效农业、实现规模经营的有效途径。
   （三）以项目带动为流转主导。农业项目是推进土地流转的有效载体，要先确定发展的项目，再进行土地流转，实行流转土地直接与项目挂钩，减少流转土地闲置的可能性。赣榆区厉庄镇西陡岭村为发展蓝莓种植流转1000亩土地，金山镇的金龙茶叶专业合作社从农户手中流转出270亩土地用于扩大生产基地建设。
   （四）以委托流转为主要形式。各地集中流转的土地，大多采用委托流转的方式进行，即农户与村民委员会签订委托流转协议，农户将其承包地委托村民委员会进行转包或者出租。赣榆区青口等镇多采用这种流转方式，金山镇还成立了高效农业开发有限公司，将各村流转出的土地集中起来，由公司进行运作。
   （五）以有偿流转为发展方向。无论是农户间自发流转，还是政府引导流转，都是以有偿为前提，流转价格高低，视当地经济发展水平、区位优势等因素确定，每亩从三四百元到一千多元不等，最高每亩达到1200元。沙河镇发展现代农业项目(“四季田园”)每亩每年土地流转费用为前五年1000元，第二个五年1100元。
   （六）以规模流转为推进重点。各地在引导土地流转工作中，都以连片规模流转为主。赣榆区厉庄镇2011年新流转土地7000余亩，每块土地都在300亩以上，其中1000亩以上连片的有4块。赣榆区青口镇还出台土地流转扶持政策，凡连片流转土地100亩以上，镇给予村3万元奖励，连片流转500亩以上，镇给予村三年土地流转费用扶持。
   （七）以入股分红为创新方式。赣榆区墩尚镇泥鳅养殖大户乔宗礼，为顺利将土地流转到位，稳定泥鳅养殖，成立了宗礼泥鳅养殖专业合作社，农民以入股的形式，加入到合作社，共流转土地178亩，入社农户36户。每亩每年流转价格1200元，其中600元每年直接付给农户，另外600元，按流转期限10年计算，每亩共6000元，以入股的形式加入到合作社，每年参与分红，仅2010年每亩土地分红金额为14000元，在群众中产生了良好影响。

    三、土地流转存在的问题
   （一）认识不到位。近年来，种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补贴等一系列惠农政策，农民把土地看得非常重要，怕土地流转后失去土地或以后要地难。个别地方的基层干部对土地流转工作认识不清，对情况了解不够，对政策把握不准，工作缺乏主动性，存在应付了事的思想，致使这项工作难以扎实推进。
   （二）服务体系不健全。机构不健全、制度不完善、经费无着落、管理力量薄弱。乡镇大多成立了农村土地流转服务中心，但由于诸多原因，真正运作并发挥作用的不多，其服务、指导等职能难以发挥，管理缺位现象突出。
   （三）干群互信度不高。有的村宣传不到位，加上村干部威信不高，诚信不足，群众对村干部缺乏信任，有些农民认为土地流转是村干部借机抽回土地的手段，反对流转。
   （四）市场培育滞后。土地流转市场观念淡薄，中介服务组织不健全，市场培育严重滞后，导致土地流转信息、交易管理存在诸多问题，严重影响土地流转工作的整体推进。
   （五）管理不规范。一是流转双方缺乏必要的法律手续，交易监督滞后、村干部暗箱操作，土地流转中出现农民见利“反悔”，承租人犯愁等问题，直接影响了土地流转的有序开展。有的流转的档案不全、信息、价格公开不够，土地流转有很大随意性。有的流转合同不规范，合同条款不完备，有的仅是口头协议，合同纠纷时有发生。二是流转缺乏政府引导，盲目流转具有普遍性。
   （六）机制不健全。我市虽然出台了相关意见和办法，对土地流转的资金扶持、考核督查、纠纷调解等方面作了规定，但对流转的范围、补偿标准、配套政策、管理措施研究不透，对流转中存在的苗头性问题重视不够。 缺少大户示范、引领，亟待建立土地流转管理的长效机制。

    四、完善土地流转对策
   （一）强化组织领导。一是要将农村土地流转工作列入政府重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并将土地流转工作列入政府年度考核的重要内容。二是加大宣传力度，提高干群的思想意识，使他们充分认识到实行农村土地流转，进行规模经营是农村经济发展的必然趋势，是利国利民的重要举措。三是注重保护农民利益，只有让农民拥有了利益，农民才会真心支持流转。
   （二）实施项目带动。采用先有项目带动、再由政府引导的方式。即先确定发展项目，再根据项目需要进行土地流转，有效防止土地闲置或抛荒现象发生。
   （三）规范流转行为。一是强化管理职能。要进一步明确农村土地承包管理部门的职能职责，做到“有人管事”，“有钱理事”。二是完善农村土地流转服务平台。加强县区、乡镇、村居三级土地流转服务平台建设，并依托农经综合管理网络平台，县乡两级同时设立土地流转电子信息显示屏，在有条件的乡镇建立农村土地流转交易有形市场，积极开展土地流转咨询、登记、变更等服务。三是强化流转过程管理。从完善流转合同入手，规范流转程序，采用统一格式的文书档案资料，规范流转业务指导。四是强化法制观念。支持乡镇村居干部依法管理集体土地，依法保护农民土地承包经营权，不断增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，及时查处违法流转行为。
   （四）强化技能培训。通过“阳光工程”、“农村贫困劳动力培训”等形式，加大对农民培训力度，强化劳动技能培训，注重培养新型农民，促进农村劳动力向非农产业转移，使更多的农民具备离开土地创业就业的能力。    
   （五）推进股份合作。在现有土地流转基础上，组建农村土地股份专业合作社，将农民流转出的土地以入股的形式加入到合作社。条件成熟的可给农户发放股权证，进一步明确土地承包经营权属。
   （六）加快社会化服务发展步伐。一是加快公益性农业服务体系建设。特别是在水利、道路等公益性农业基础设施建设上，加大政府投入力度，为经营户提供必要的服务和条件。二是积极推动农民专业合作经济组织的发展。通过农民专业合作经济组织，为规模经营提供发展动力，提高农业生产的组织化程度。三是扶持为规模经营提供产供销各环节服务的专业户和经营公司的发展，提高服务水平。
   （七）完善配套政策。土地规模经营的发展，改变了原有的经营组织形式，相对于目前以适应农户家庭经营为主的法律政策和管理规范，都存在一些“空白点”，需要进一步配套完善。如财政支农的实施方式和扶持对象、农业资源的使用管理方式，以及农业保险等，都提出了强烈的改革要求。应从主动适应、积极支持的角度，对现行政策和管理方式作适当的调整，以促进农村土地规模经营快速健康发展。
 

                            作者单位：中共连云港市委农村工作办公室