陈立发：用“五个着力”推进基层政协协商民主工作

中国传媒联盟讯：社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力。习近平总书记在十九大报告中指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”十九大报告同时强调，“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”学习贯彻十九大精神，要在学懂、弄通、做实上下功夫。那么，根据十九大精神，我们该如何做实基层政协的协商民主工作呢？结合自身的工作实际，笔者认为要用“五个着力”扎实推进基层政协协商民主工作。

一、要着力争取党委的重视支持

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”人民政协工作，最根本的就是要坚持中国共产党的领导，事实上，也只有“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度”才是我国的一项基本政治制度。可以说，没有党委的高度重视和大力支持，政协工作，民主协商，必将寸步难行，最终成为虚无和空想。笔者认为，基层政协要着力争取党委的重视支持，首先是要着力争取制度上的支持，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这几年湖南省政协工作创新有力、监督有效、全国有位就与中共湖南省委出台《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》、印发《〈政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的通知》等制度性支持密切相关。城步县政协这些年工作开展得有声有色、有为有位，也得益于县委出台《关于进一步加强人民政协工作的意见》、每年研究通过《重点监督实施方案》等制度层面的支持。当前，新《政协章程》已发布，我们完全有可能借此机会争取党委对政协工作、特别是协商民主工作制度上的更加重视和更大支持，力争在党委的坚强领导下构建起程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依，有规可守，有章可循，有序可遵。其次是要争取民主监督、尤其是重点监督工作要进入党委的视线和议事日程。如2018年，城步政协将对城市管理类部门实行重点民主监督，前不久，我们就专门提请县委常委会研究，将其纳入全县的重点工作和绩效考核范畴。

二、要着力提升委员的履职能力

推进基层政协协商民主工作，委员是主体，是关键。然而目前基层政协面临的现状是委员素质普遍偏低。如2016年底换届，城步县产生的157名县政协委员，60%以上的是农村一线委员，70%左右的是新政协委员，过半数学历都在大专以下，直接影响委员履行职责和政协工作整体推进。让笔者感受最深的是，2017年底召开的县政协全会，仅收到56件提案，以住都在100件左右，提案协商，是协商民主重要的一环，出现此类现象，着实令人反思，也反映出提升委员履职能力已迫在眉睫。笔者认为，提升委员履职能力，一是要增强委员的政治鉴别力。政协工作虽然具有一定的洒脱性，但一定要牢固树立起“四个意识”，一定要讲政治，讲规矩，守纪律。二是要提升委员自身的文化素质，要通过培训、交流、视察等活动切实提高委员的素质。同时要全面加强对委员的考评管理，有的委员，一届五年既没有发一次言，也没有上交一件提案，有的甚至连会都不想来开，管理得非常松散。为改变这一现状，今年3月，城步县政协首次出台了《委员履职考评办法》，从“参加会议”、“提交提案”、“政协云的使用”、“上报社情民意信息”等七个方面，对委员履职作出了具体规定，提出了明确要求，每年进行量化考核，以此来逼着委员学习，进而提高自身的履职能力。三是要培养委员的担当精神。习近平总书记说：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”对政协委员来说道理一样。目前，基层政协协商民主成效难以体现，协商的事项难以落地落实，一个重要的原因就是大家都怕得罪人，都不愿和不想得罪人，导致许多民主协商流于形式，许多的办理重答复而轻落实。只有培养担当精神，敢于履职尽责，敢于动真碰硬，才能有效解决这一问题。

三、要着力选准监督的重点领域

党的十九大报告强调：“要加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”人民政协是监督机关而不是权力机关，参政议政也不等同于执政行政，民主协商更不等同于相应工作的具体安排落实。所以，推进基层政协协商民主工作，切忌打着民主监督的牌子，遍地开花，肆无忌惮。具体而言，在选择监督的重点领域时，一是要注意社会的关注程度，事情太小没必要，事态过于严重须谨慎；二是要注意工作的推进程度，党委政府已经开展得很好的工作，一般不宜实行重点协商监督；三要注意群众的满意程度，要精心选择重大方针政策、重要决策部署贯彻得相对较差，群众满意度相对较低，社会反响较为强烈的事项予以民主协商和重点监督。如，城步政协近年开展的“政协委员苗乡边境千里行活动”，既对边境村的发展现状进行了视察和调研，又对重视不够的边境贫困村的精准扶贫进行了民主协商和实际推动，为70个边境贫困村争取发展资金近亿元，收到了良好的协商效果。

四、要着力搭建协商的有效平台

全国政协的双周协商座谈会，湖南省政协利用云平台的网络议政、远程协商等均搞得有声有色，有力度有成效。而基层政协，特别是县级政协，目前主要的协商途径是通过提交提案，即提案协商，基本上是每年开一次全会，提出一些提案，等着相关部门年底答复即算了事。协商的渠道很窄，平台过少。根据政协章程、政协机构的性质和委员的界别特性，除提案协商外，在推进基层政协协商民主工作时，我们还应拓展和实践好对口协商、专题协商、界别协商、网络协商、带案视察，委员问政等民主协商的途径和形式，确保委员协商有平台、确保协商民主有载体。2016年，城步县政协对边境村“三个行动计划”实行委员问政，由5名政协委员分别对县电力、发改、教育、农业、卫生等项目实施单位进行现场问政，迅速推动了问政事项的落实，收到了事半功倍的效果。

五、要着力增强协商的推动作用

基层政协协商民主工作，要聚焦党委政府的中心工作和任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力增进共识，促进团结，推动工作。2017年，城步县政协围绕全县发展大局遴选了“加大非遗保护力度、促进民族文化发展”，“加快推进我县‘四边五年’绿色行动”，“尽快启动县城停车场建设”，“老体育场提质改造”，“完善基础设施、强化教育管理、切实加强我县义务教育寄宿制学校建设”，“培养文艺宣传人才、助推文化旅游发展”等6件重点提案，实行主席领衔督办、联合检查督办和媒体跟踪督办，推动提案涉及事项全部落到实处，得到了人民群众的一致认可和高度赞许，体现了以人民为中心的政协工作理念，彰显了协商民主的实际推动作用。在协商民主的过程中，笔者认为，就是既要瞄准党委政府中心工作落实的薄弱环节、不力之处，开诚布公，认真负责，有的放矢的进行民主监督和协商；又要在协商时真正做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。通过协商民主，找到最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，推动相应工作的落实，推进经济社会的又好又快发展。

（作者系湖南城步苗族自治县政协副主席）
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