四川绵阳市梓潼县：法治强基固本着力实现丘区经济强县新跨越

宪法统领校准法治方向突出重点培植中坚力量

四川绵阳市梓潼县：法治强基固本着力实现丘区经济强县新跨越

上图：县委书记周琳带领相关部门负责人调研指导法律进校园工作

中国传媒联盟讯（李敏杨杰刘翔马超特约记者赵银熙文/图）“播下一颗法治的种子，让她生长在我们心中，成长为一种信仰、一种责任、一种理解；让她开出美丽的鲜花，芬芳四溢；让她结满丰硕的果实，抚慰家人；让她成长为一颗大树，保护家园……开展法治宣传教育是全社会的共同责任！”伴随着娓娓道来的解说词，梓潼县宪法广场上的LED大显示屏上闪现出一组组精美的法治宣传画面，深深地吸引着过往行人驻足观看。

梓潼县以法治国家、法治政府、法治社会一体建设的各项部署为根本遵循，始终坚持将普法和依法治理作为基础性、先导性工作来抓，助推经济社会发展迅速步入快车道。该县先后荣获“全国食品工业强县”、“国家义务教育发展基本均衡县”、“四川省文明城市”、“四川省卫生城市”、“四川省法治县”“四川省‘六五’普法先进县”等多项殊荣，石牛镇雁门村被命名为“全国民主法治示范村”，三泉乡被命名为四川省级“法治示范乡镇”。

上图：县长贺旺视察指导法治宣传活动

——坚持宪法统领校准法治建设方向

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！……”，铿锵有力的宣誓声响彻梓潼县政府办会议室，这是近日该县举行的新任科级干部宪法宣誓仪式。2016年初，该县及时出台了《梓潼县宪法宣誓制度实施办法》，宪法宣誓制度就此形成，凡是人大及其常委会任命的国家机关工作人员，在任职前都要向宪法宣誓。不仅如此，梓潼县始终把宪法作为法治梓潼建设的统领，确保了各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

坚持因地制宜、分类指导，确保宪法学习宣传教育常态化、制度化。在全县开展宪法进机关、学校、街道社区、军营、寺庙、网络、家庭等“九进”活动。以集中培训、会前学法等方式组织领导干部学习宪法，培养普法讲师推进宪法培训进机关, 将宪法列入党委中心组学习内容，列为党校必修课, 纳入教学计划；把宪法教育纳入国民教育体系，融入到“主课堂讲法”，开展宪法学习主题班会、“宪法晨读”、宪法知识竞赛等活动；在广场、公园、车站等公共活动场所融入宪法元素，运用公共场所电子显示屏、触摸屏、宣传资料等，推送宪法知识，播放宪法宣传片、宪法节目、宪法宣传主题公益广告；在武警绵阳支队梓潼中队开展“宪法进军营”专题学习活动，在西岩寺举行“弘扬法治精神共建宗教和谐”为主题的“宪法进寺庙”活动；将宪法学习引入新媒体，在“梓潼发布”“法治梓潼”等微信公众号宣传宪法知识。

上图：“法律走基层”法治文艺演出走进石牛镇

——突出两个重点培植法治中坚力量

心中有法，心存敬畏，绝非一日之功。梓潼县委县政府从长计议、有的放矢、紧盯关键群体。

抓领导干部这个关键少数。法治思维、法治能力、依法执政、依法行政，这些关键词都有一个共同的指向——领导干部。“风成于上，俗形于下”。上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。领导干部作为法治建设的“领头雁”，抓住这个“关键少数”，才能真正抓住依法治理的“牛鼻子”。梓潼县成立了由县委书记、县长任组长的依法治县领导小组，设立了依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治五个专项小组。全县上下形成了“党委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、部门齐抓共管、全社会广泛参与”的工作格局。今年以来，全县党委（党组）中心组学习宪法100余次，县委、县政府主要领导组织专题研究依法治县工作4次，对依法治县和“七五”普法工作作出肯定性批示6次。在县委常委会、县政府常务会等多个重要场合，县级领导带头对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，实现了法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩。

抓青少年这个重点多数。少年强则国强，少年智则国智，少年进步则国进步。青少年的法治教育至关重要。“同学们，你们知道我们国家《刑法》对刑事责任年龄是如何规定的吗？已满14周岁、不满16周岁实施毒品犯罪的，应当负刑事责任……”今年6月26日，社区民警王建军与县禁毒大队干警一道，走进梓潼县文昌中学，宣讲禁毒知识。当天，梓潼县共有百余名干警走进校园，开展“小手牵大手”禁毒知识宣讲。教导员张敏说，预防和抵制毒品的任务越来越重，但首要任务就是让学生认识毒品，认清毒品的危害，从而提高警惕和防范，自觉杜绝毒品。禁毒教育从娃娃抓起，进入课堂，抓在一线，这是梓潼县相关职能部门的普遍做法。梓潼县每年9月组织所有中小学法治副校长、法治辅导员举办“法律进课堂”教学观摩课。目前，观摩活动已举办3期，授教学生3000余人，深受师生欢迎。教师和学生的法治观念同步提升，有效预防了学生违法犯罪。

上图：梓潼县检察院法治进校园巡讲活动走进石牛小学

——抓实齐头并进法治之花盛开帝乡

“弘德崇文、明礼修身”，寄托的是古人的家国情怀和法治精神，这也是文昌文化的核心要义。今天的梓潼人正用行动证明，法治精神依然是自己行为的指针，决不能辜负“帝乡”儿女的盛名。

近年来，四川省绵阳市梓潼县不断完体制机制，统筹推进法治宣传、依法执政、依法监督、依法行政、公正司法等职能体系建设，不断探索新时代工作的新路径、新模式，有力有序推动了法治梓潼建设落地落实。

扎实推进法治宣传。加强组织保障，建立“三团三库两队”，形成普法队伍542支，法律明白人2200人；保障投入，将普法依法治理经费列入县财政预算；明确考核，对“六五”普法41个先进集体、39名先进个人进行了表彰，把“七五”普法纳入目标考核。加强平台建设，在县广播电视台开辟《法治梓潼》《潼城警方》《姜岚说交通》《新闻十八点》等栏目播出法治节目200余期。在“直播梓潼”手机客户端增添法治宣传版块，开通“法治梓潼”微信公众号，创办“梓潼发布”手机客户端，继续开办“帝乡大讲堂”社科宣传普及及理论学习平台。加强示范创建，完善了法治乡镇、学法用法机关（单位）示范创建工作任务清单，出台了《梓潼县法治示范创建动态管理办法》。2018年，新建法治示范乡（镇）5个、机关（单位）2个、村（社区）20个、学校3个、医院7个、小区5个、警队(所）2个，诚信守法企业1个，和谐寺观教堂1个，依法行政示范单位2个。配合市纪委在“两弹城”打造省级廉洁教育基地。县司法局拍摄的法治微电影《希望》《曙光》《回家》，分别荣获第4届和第5届亚洲微电影节金海棠奖好作品奖。县纪委、县委宣传部拍摄的文昌文化和“两弹精神”家风家规片，成功上线中纪委网站。

统筹推进依法执政。积极遵循《市县党委工作运行规则》《乡镇党委工作运行规则》，将依法治理纳入干部研判，360名法治素养较好的干部进入后备干部人才库。制定《法治梓潼建设工作要点》《法治梓潼建设工作要点责任分工》，聚焦中心任务、重点难点、基层基础和“关键少数”，将年度工作要点细化为7大板块、24个大项、122个小项。出台《梓潼县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及责任清单，明确了党政“一把手”法治职责，落实了“一岗双责”。坚持依法治县与全面从严治党统筹推进，深化拓展“三项整改”回头看，营造了崇廉尚实、遵纪守法的良好政治环境。

积极推进依法监督。县人大对“七五”普法中期工作进行调研，提出3个方面7条工作意见，推动法治宣传进入快车道；认真开展对“一府两院”工作监督和法律监督，听取和审议各类议案25份；依法监督《环境保护法》《人民调解法》等法律法规的贯彻执行。县政协围绕“全面依法治县建设法治梓潼”开展专题协商，积极建言献策，提出“加强领导，明确责任，不断把依法治县工作推向深入；加强体系建设，建设一支能打硬仗的依法治县队伍；建立健全依法治县激励问责机制”等制度机制。组织视察并积极建言献策青少年法治宣传教育工作，增进了法治建设的最大共识。

深入推进依法行政。深化法治政府建设，制定了《梓潼县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制，着力建设人民满意的服务型政府。规范行政执法，全县587名行政执法人员全部持证上岗、亮证执法。实施“简政放权”，将行政审批事项由182项减少为177项，明确行政许可事项258项。进一步优化营商环境，累计实现各类企业注册资本93亿余元。积极推进相对集中行政许可权改革，制定实施《梓潼县行政许可项目办事指南和办理流程》《梓潼县相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》，加快县乡村三级联动审批体系建设。

公正高效权威司法。深化司法体制综合配套改革，完善司法责任制，落实依法履职保护、违法行权问责的法官检察官惩戒制度。健全司法人员分类管理制度，将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类。健全常态化遴选、员额退出和司法辅助人员管理制度，完成首轮入额检察官遴选17人。建立“法·银1＋1”执行格局，采取实名曝光拒执“老赖”等措施，执行到位金额1683万元，有效破解了“执行难”。积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进刑事庭审实质化。健全“两法”衔接平台，行政执法机关移送刑事案件10件。进一步完善涉案财物规范化管理，建立梓潼县涉案财物管理中心。

上图：安全生产法律法规宣传提升群众安全意识

——深化改革创新法治建设硕果累累

习近平总书记明确指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”梓潼作为一个丘区县和农业县，搞好基层治理，关乎的不仅仅是社会的长治久安，关乎的更是这个地区的发展目标和实现路径。

公共法律“三大平台”服务基层治理。梓潼县司法局围绕“覆盖城乡、便捷高效、群众满意”的目标要求，大力推进实体、热线、网络三大平台建设，努力为人民群众提供标准化、便捷化、普惠式、公益性的公共法律服务。一是建立县乡村三级公共法律服务实体平台，在县政务服务中心打造了标准化、规范化的梓潼县公共法律服务中心；依托司法所设立33处公共法律服务工作站，新建县客运站、七曲山风景区公共法律服务工作站；依托人民调解委员会设立175处村级公共法律服务工作室，打通服务群众“最后一公里”。二是建立热线平台，县公共法律服务中心设置“8218148”法律咨询专线，落实专人值守，24小时留言。仅今年以来就接待群众咨询579人次。三是建立信息化平台，县公共法律服务中心设置“12348四川法网查询机”、法律机器人“梓小法”，群众可以到现场或者使用手机、电脑登录“法治梓潼”微信公众号等网络平台，进行在线咨询、业务申请，享受到“触手可及、法在身边”的“一键式”公共法律服务。

“小村规”推动村民“大治理”。石台乡以村党支部为核心，以村规民约落地落实为目标，探索建立“群众评价、评审小组评分、村委会评议，党支部审核、村民代表大会审定”的“三评两审”工作法，促进自治、法治、德治“三治”融合，探索符合农村实际的乡村治理道路。该乡尖山村广泛征求意见，邀请乡贤人士编制成12句“三字经”，由村民大会表决通过，形成简单明了、通俗易懂的村规民约，再制成卡通画、编制简明画册广泛宣传。将村规民约量化为分值，群众评价占70分、评审小组评价占20分、村委会评价占10分。每季度末月，组织村民代表进行“好、中、差”评价计分。对遵守村规民约好、群众满意度高、表现突出的，评定模范家庭，授予孝老爱亲、移风易俗、文明卫生、热心公益等模范家庭称号，给予精神及物质奖励。对不遵守村规民约、群众不满意表现差的，及时通报批评。今年以来，全乡已对16户孝老爱亲家庭、22户文明卫生家庭颁发了奖牌，对7户环境卫生较差、邻里关系不和谐的予以批评教育，对2户未尽到赡养义务的予以联系帮教、限期整改。坚持乡风文明路上一个都不掉队，对33户后进户实行了“1+1”结对帮教”。

“一核心三发挥”做实社区治理。石牛镇金牛街社区通过党支部主导、党员先锋、社区搭台、社团唱戏，探索出行之有效的“强化社区党支部领导核心”的“一核心”和“发挥好群众的自我教育作用、发挥好社团组织的引导作用、发挥好文化活动的引领作用”的“三发挥”工作法，荣获绵阳“全市创新社区治理示范单位”等殊荣。成立了党员志愿者服务队、感恩志愿服务队、巾帼志愿服务队等志愿服务队伍8支，开展社区治理、睦邻帮扶、关爱弱势三大类志愿服务活动；动员党员开展“亮身份、亮特长、亮承诺、亮服务”设岗定责、评星定级活动，每季度设定一天“党员走访日”，服务引导群众；建好教育阵地，整合多方项目资金199万元，建成党群活动家园、电影放映厅、多功能会议室、日间照料中心和文化广场。发挥好群众的自我教育作用，制定《社区居民公约》和28条实施细则，成立道德评议团，激励先进鞭策后进；搭建社区治理共商平台，邀请党员代表、居民代表、两代表一委员、社区知名人士、驻场镇单位代表，定期开展社区共商共议。发挥好社团组织的引导作用，把表现优秀、政治过硬的人选为社团负责人，发展健身协会、个体协会等各类社团组织11个，吸纳888人，家庭参与率77.9%、居民参与率34.3%；将社团正能量释放情况纳入社团年终考核，考核结果不好的不予备案。发挥好文化活动的引领作用，坚持重大节庆有法治文化活动，由各社团组织自编自导自演法治类文艺节目，在丰富群众文化生活的同时，寓教于乐接受法治教育，不断提升社区居民的法治意识。

“四强化四促进”破解信访积弊。马鸣乡坚持用法治思维和手段化解信访难题，使群众由过去的“信访不信法”观念转变为“信法不信访”，走出了一条新时代践行“枫桥经验”的新路子，近两年信访发生率连续降低50%，一举摘掉了梓潼“信访大乡”的帽子。该乡一是强化组织领导促进责任落实，按照“属地管理”“一岗双责”原则，形成了党委书记负总责、分管领导直接抓、信访办具体办、司法所全面参与、村干部守住一线的工作格局。二是强化法治宣传促进观念转变，坚持会前学法，培养法治思维；加强法治文化建设，营造浓厚法治氛围，投资15万元打造法治文化广场1处；悬挂大型法治宣传条幅88幅，设立法治宣传专栏15个，规范“三国文化”“马鸣阳戏”群众法治文化大舞台；发挥95支法律小分队、112名法律明白人的作用，多点多面进行普法。三是强化制度建设促进依法治理，建立排查制度，实行“月排查、周汇报”制度；建立分级化解制度，村社先行化解及时上报处理情况，疑难复杂问题由乡党委政府组织司法所等部门研判，制定专项方案；实行重点管控制度，对重点人群适时走访、掌握动态，对重点时间节点提前排查、每日报告；落实领导包案制度，6名党委成员每人负责一起重大信访案件，一案一专班、一预案；规范接访制度，按照“谁接访、谁负责”的原则，对接待的信访案件一包到底。四是强化资源整合促进群策群力，构建由乡村两级调解组织和信访员组成全覆盖的信息网络；健全稳控责任体系，按照矛盾纠纷“小不出村，大不出乡”的原则进行考核；组建由老干部、老党员、乡贤老人等有影响力、群众口碑好的群体组成的信访化解团15个，成功化解7起缠访；落实“一村一法律顾问”，指导高桥、玉马、凤泉、桅杆等村化解了土地纠纷、邻里纠纷、车祸纠纷等10余件矛盾纠纷。通过综合施策，群众的法治意识逐步提升，干部依法办事的能力逐步提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层治理良序逐渐形成。

上图：设立河长公示牌明确职责强化生态环境保护

——释放法治红利丘区经济强县砥砺前行

“五谷皆宜之乡，林蚕丰茂之里”，梓潼的昨天人杰地灵。迈入新时代，在法治春风的沐浴下，今天的梓潼活力四射。深化改革66个专项改革方案、12项重大改革试点全面推进。
梓潼县先后被国家中医药管理局授予“全国基层中医药工作先进单位”，被全国供销合作总社确定为电子商务示范县；新型工业加快发展，成功创建省级经济开发区，挂牌成立绵阳台商产业园，绵阳生物医药产业园建设加快推进。现代农业规模发展成效明显，蛋鸡、水稻制种、生猪、蜜柚四大优势产业实现“四个第一”。建成四川全省现代林业重点县、现代畜牧业重点县；旅游产业蓬勃发展。七曲山风景区顺利通过国家“AAAA级旅游景区”复审，创建为全国文明单位，荣获四川省旅游发展“金熊猫”奖。连续成功举办三届海峡两岸文昌文化交流活动，文昌文化在两岸的影响力大幅提升。仅2017年全年就接待游客567万人次，同比增15.23%；实现旅游综合收入59.6亿元。

“法治不是立在广场上的雕塑，也不是写在纸上的条文，宪法和法律不仅要广泛宣传，更要大力实施，这是梓潼实现丘区经济强县的基础和保障。”在采访中，梓潼县委书记周琳满怀信心地告诉记者，梓潼将持续坚持以法治为引领，加快建设四川丘区经济强县和绵阳后花园。到2020年“十三五”规划末年，高质量全面建成小康社会，打赢打好精准扶贫脱贫攻坚和防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”，筑牢建设四川丘区经济强县基础；到2025年，四川丘区经济强县和绵阳后花园建设取得重大成果，公共服务更加优质均衡，绿色发展体制机制更加完善，社会治理体系更加健全，社会文明程度明显提高，形成西部现代化强县新的增长极；到2035年，在基本实现社会主义现代化基础上，绵阳后花园梓潼建设目标基本实现，四川丘区经济强县基本建成；到本世纪中叶，建成具有较大影响力的中国文旅县城，四川丘区经济强县全面建成。

法者，治之端也，法治是政治成熟的重要标志，是强基固本的基础工程。今年7月，中国共产党梓潼县第十二届委员会第十次全体会议召开，会议将全面依法治县确立为“五个基本原则”之一。全域法治，强基固本，以高质量发展为第一要务，深入实施“文旅兴县、农业富县、工业强县、绿色发展、改善民生和党的建设”六大工程。

如今的文昌故里梓潼县，正满怀信心朝着四川丘区经济强县和绵阳后花园的宏伟目标，一步一个脚印地向前迈进。 (责任编辑：海诺)