高速公路何时真正姓“公”

　　地方政府任意延长高速路收费期限追踪

　　中国传媒联盟 据 中华工商时报 讯：作者：■张志龙徐海波

　　从2013年10月起，我国司法机关开始对企业及个人在经济活动中有违约失信者，通过法院网站“黑名单”方式公布其姓名和个人头像，让全社会知晓他们的“老赖”行为。

　　山东省政府近日决定延长15条高速公路收费，将以前承诺的收费期限任意延长，这种做法算不算“老赖”行为？记者对此进行了追踪采访。

　　是否失信于民

　　“本来还想着到期了可以免费了，但现在希望泡汤了，什么时候能享受免费的高速公路福利啊。”看到微博上转发的消息，济南市民王刚表示。

　　山东省政府日前发布消息，将延长泰莱高速莱城区与莱新高速连接线等6段高速公路收费期限；菏泽至东明等7段高速公路、济南至聊城等2段高速公路收费期限届满，暂时延长收费期限1年。

　　而我国收费公路管理条例规定，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。

　　据了解，当地部门给出的收费理由是，一是贷款没还清，还有巨额的养护费；二是等待新政策，看国家是否有长期收费政策出台；三是个别路段免费会影响高速公路“整体性和完整性”；四是免费后不好管理。

　　近年来，任意设置高速公路收费期限的情况颇为多见。1987年开始收费的京石高速，收费年限到2029年，长达42年。而北京市审计局的一份报告显示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿多元，偿还贷款等款项后还剩余6亿元左右。

　　除此之外，首都机场高速、沪宁高速、沪杭高速等公路的收费期限均超过30年。

　　“‘最长不得超过15年’的规定没有任何前置条件，没有任何例外情形，‘钱没还完，下面还有巨额养护费’并不能成为延期收费的理由，未还清的贷款以及养护费应由政府财政埋单，这是公路的公益属性决定的，也是政府应当承担的责任。”湖北金卫律师事务所执行主任宫步坦说，山东地方政府随意延长高速公路收费期限，明显涉嫌违规。

　　是否违规敛财

　　常年开小货车从山东莱芜收购生姜到滕州销售的中间商邱四具表示，从莱芜到滕州150多公里，单趟高速过路费是100多元。即使在国家开通绿色通道之后，去程空车时也需要收钱，一年仅高速费就1万多元。

　　“现在生姜收购价每斤3.4元，到滕州卖给批发商3.7元，每斤菜都有两三分的高速路运输成本。我的货车已缴纳燃油附加税，还缴纳了公路养护费，这些运输成本，最终都要转嫁给消费者。”邱四具说。

　　由于高速公路收费较高，各地收费站不时遇到汽车冲关逃费现象。以京藏高速青海倒淌河收费站为例，2011年开站时日均冲关50辆次，到2012年九十月份，日均达到300到800辆次。

　　北京大学社会学系教授夏学銮表示，冲关逃费肯定是司机违规，但高速公路收费太高，显然给货运司机造成了很大压力。

　　根据上市公司年报，沪宁高速公路每天的收费额在1197万元，2013年三季度主营业务营业利润率为49.8%；另外，深圳高速、山东高速(2.83, 0.04, 1.43%)、成渝高速等上市公司利润率大多在30%以上，这一利润水平甚至超过金融、房地产等行业。

　　“高速公路上市公司的丰厚利润加上15年的收费，为建设单位还贷提供了重要保障。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示，一些地方政府把高速公路的承包权、经营权转让给企业，增加收费年限，是为了保护地方政府和企业的既得利益。这样一来，等于企业与地方政府“合谋”，将高速公路当成了敛财工具。

　　十二届全国政协委员孙继业反映，一些地方“政府还贷公路”变身为“经营性公路”，收费期限随意提高，于是高速公路成了地方政府及相关企业的“提款机”。

　　如何加以规范

　　一项网络调查显示，95%的受访者感觉身边收费站很多，89%的受访者称高速收费成为出行严重负担。

　　据了解，长期以来，高速公路投资、建设、运营管理大多由当地交通部门“一肩担”，局外人少有渠道获得相关信息并发表意见。

　　面对公众质疑，当地政府常以贷款尚未还完、养护成本较高、存在拥堵隐患等予以回应；而对于成本、收费流向等信息并不公开。有网友表示，“收了多少钱，是否还清贷款，都是一家说了算。”

　　交通部明确提出，要落实国务院确定的降低流通费用的10项政策措施，完善公路通行费形成机制，制定收费公路信息体系。

　　法律专家指出，超期收费现象已经存在多年，说明这一公权力行使不受制约，高速公路收费期限如何予以规范，亟待上级部门加强监督管理。

　　据了解，正在修订的收费公路管理条例征求意见稿规定，收费站名称、收费标准、收费期限、通行费收支以及养护管理目标完成情况等信息，应当按规定向社会公布，接受社会监督。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，随着以往一些公路还贷年限的逐步到期，“公路姓公”是大势所趋。对高速公路的收费期限问题，最好的办法是牢守政策“红线”，不轻易开延长的“口子”。