公益在线讯：发展振兴中国足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。面对千头万绪、错综复杂的足改工作，如何统观全局、抓住关键、切中要害，就显得尤为重要。杜兆才认为，中国足球振兴要有“久久为功”的韧劲，要改变观念，转变认识，找到中国足球落后的根源性问题；中国足球的振兴首要的是做好青训工作，把青训工作放在突出重要的位置，为振兴中国足球全面夯实人才基础，这关系到中国足球未来十年或十年以后的状态和竞技水平；中国足球的振兴要融入到国际化的进程中去，要软硬兼顾、两头发力，狠抓职业足球联赛治理，提高国家队足球竞技水平，促进校园足球、人民足球的发展，逐步构建健康的、积极向上的足球文化。

关键词：足球改革；足球文化；青训体系；俄罗斯世界杯；校园足球；中国足球协会；足球振兴

1　足球振兴，需要正本清源

孙　科：为什么国家高度重视足球的发展？您又是如何认识中国足球发展相对落后现状的呢？

杜兆才：如何从一个高度上认识中国足球呢？我认为中国足球的发展承载着国家强盛、民族振兴的梦想。发展振兴中国足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。从改革的角度来看，中国足球是国家改革的试验田，也是体育改革的排头兵和先驱者，是国家改革重要的试点项目，政府是高度重视足球运动改革发展的。全面深化改革是中国足球发展的必由之路。正如中国通过改革开放改变了落后面貌一样，中国足球的振兴也唯有依靠改革求发展，只有改革才能解放和发展中国足球的生产力。对于中国足协来说，要严格按照《中国足球改革发展总体方案》的总体框架，落实改革方案的有关指示、精神，要本着“产生实际效应”的原则，深耕足球改革这片“试验田”。习近平总书记更是高度重视中国足球的发展，关注、推动了中国足球的改革。2017年6月14日，会见了国际足联主席因凡蒂诺，提出了“足球运动的真谛不仅在于竞技，更在于增强人民体质，培养人们爱国主义、集体主义、顽强拼搏的精神。”对足球运动的理解是中肯的、有启发意义的。我国要改变足球发展观的认知观念，重新定位中国足球的发展观。足球不仅是输赢的游戏，肩负着“运动竞技”的使命，更承载着“社会文化”的功能，有巨大的社会、文化效应。

这次俄罗斯世界杯给我的冲击很大，促使我在思考中国足球的发展之路。国民对中国足球是有很高期待的，希望中国国家足球队打入世界杯，能在国际赛场上取得好成绩。经过几代人的努力，中国足球还是有进步的，也取得了一些成绩。但是，这些成绩远远不能满足国民的期望，与足球人追求的目标也有一定的距离。所以，我们要清醒地认识到中国足球的现实境况。那么，中国足球走到今天，其落后的原因是什么呢？从我足协工作一年多的实践以及多年的观察来看，认为中国足球落后的主要原因是：训练体系没有按照足球发展的规律和国情现状很好的构建起来。可以说，1992年足球职业化改革以来，中国足球的训练体系一直处于被动的变化之中。新的训练体系在新的时代、环境中没有很好地构建起来，旧的训练体系中先进的、合理的做法没有很好地被继承下来。实际上，省、市、县三级训练体系是很完备的、也很有效的，这种“思想一盘棋”层层衔接的“组织一条龙”、“训练一贯制”的体系，能一定程度上保证竞技人才的输送。不过，我们需要认识清楚，这是专业化的训练体系。从专业化向职业化训练体系的过渡中，就应该搭配与职业化理念相适应的职业化训练体系。

可惜，这个问题没有得到重视，也没有引发太多的关注。我们看到的是很多中超、中甲俱乐部，都没有建立起完备的人才梯队培养体系，只是靠引援、球员转会等方式，实现球队发展的需要。中国足球职业联赛建设看上去是热火朝天、日新月异，但中国足球运动员的竞技水平并没有实质性的提高。这其中的关键就是原来的专业化训练体系被打破，新的职业化训练体系没有建立起来，就形成了中国足球人才的空档、断档。竞技体育的发展是有规律的，如何构建符合世界足球发展规律且适合中国国情的高效、专业的运营体系，这才是我们当下应该要研究、要实践的事情。中国足协首先要抓两头，一个是抓好国家队建设，积极地想办法提升国足的水平，男足要跻身亚洲前列，女足要重返世界一流强队行列，最终要在奥运会、世界杯上有所作为，有一个大的突破，实现中国足球改革的中长期目标；另一个就是抓好足球后备人才的培养工作，那就是要扎扎实实搞青训，实现青少年足球人口大幅增加，为中国足球的发展提供源动力。为此，一方面，我们要反思改革出现的问题，补齐中国足球发展的制度短板，进一步释放活力；一方面，我们要纠正改革出现的偏差，筑牢中国足球发展的技术底板，提高足球发展的水平，挖掘潜力。

2　足球崛起，需要代代耕耘

孙　科：中国足协肩负起了振兴中国足球的使命，正是基于如此的“站位”，中国足协更需要找准定位，立足本位，确保中国足球发展到位。面对千头万绪的工作，一方面要制定足球发展路线图，千方百计地提高足球竞技水平；一方面要尽快放大改革效应，让国民感受到中国足球的切实改变。这实际上是很有挑战的，不知道杜局长您是如何权衡的。

杜兆才：中国足球的发展是需要时间的。从我的角度来看，必须要紧紧抓住很重要的一个环节，那就是“青训”。“少年强中国强，体育强中国强”，青少年足球是足球改革的基础，也是中国足球发展振兴的战略基石。纵览世界足球发达国家，例如法国、德国等欧洲国家，青训体系都是非常健全和先进的。可以说，青训是一个国家足球发展的根基，是重要的竞技人才资源。如果一个国家的足球发展缺失了青训这个重要的环节，就难说有什么进步和成就，甚至是要退步。青训体系的建立也不是一两天就能看到效果的，需要踏下心来好好经营。谈到过：“中国领导人邓小平就曾经提出足球要从娃娃抓起，我们现在还要这么做，但取得效果还需要一段时间。”所以，“青训”首要坚持的理念和原则就是“久久为功”，要有耐心。我们将按照习近平总书记关于“大力发展青少年足球，通过扎扎实实的努力，久久为功，逐步提高中国足球水平”的重要指示精神，坚持立足国情和借鉴国际经验相结合，坚持举国体制和市场机制相结合，坚持“请进来”和“走出去”相结合，从娃娃抓起、从基层抓起、从群众性参与抓起，坚定不移地走既符合世界足球发展规律又适应中国国情的中国特色足球青训之路，为振兴中国足球夯实人才根基。

目前，我手头最重要的工作之一就是构建青训体系，想方设法地做好这方面的工作，为今后中国足球的振兴奠定厚实的基础。那么如何做好青训工作呢？具体的思路是什么呢？迈进新时代，我们要进一步解放思想，改革创新，广泛团结各方力量，全面深化足球青训体系改革，建立健全“职业俱乐部青训体系、省区体育局青训体系、城市青训体系、体教结合校园青训体系、社会俱乐部青训体系”五大青训体系为一体的多元化后备人才培养体系，加快建设国内、国际两类青训中心，做大、做强全国青少年足球超级联赛，打造“五系一体、两心一赛”的新时代中国特色足球青训体系。

职业俱乐部是职业联赛的主体，也是足球后备人才培养的主体之一。过去，各俱乐部对人才梯队的培养是不到位的，尤其是在青训方面，与欧洲的俱乐部差距较大。因此，中国足协要通过准入标准的完善，引导职业俱乐部提高梯队建设标准。中国足协职业俱乐部准入规则分A、B、C三个级别，对应强制性、义务性、倡导性三个标准。不符合准入要求的俱乐部是要受到处罚的。自2019年起，中超、中甲俱乐部下设至少5支不同年龄层次的青少年梯队，必须建立起五级训练体系（U19、U17、U15、U14、U13）；中乙俱乐部必须下设至少4支不同年龄层次的青少年梯队，必须建立起四级训练体系（U17、U15、U14、U13）。这些都是《中国足球协会职业俱乐部准入规程》中的强制性条件，通过政策直接对俱乐部提要求、作规定，坚决改变“借一借”、“买一买”来“打一打”的观念，切实的增强俱乐部的自我造血功能。同时，学习借鉴英超、德甲等欧洲主流联赛的做法，对各级职业联赛一线队报名大名单中本俱乐部培养球员的人数提出明确要求。在2019赛季中超联赛报名大名单中，应有本俱乐部培养的U21球员至少2名，经过几年过渡，逐步达到6名以上。政策出来以后，马上就看到了变化和效果，俱乐部开始有了实质性的动作，开始真正按照足球规律来办事。未来，我们还有可能要建立十级的训练体系，从7岁开始就抓，坚决落实好从娃娃抓起的理念，实现足球训练竞赛的环环相扣，以提高各俱乐部的竞技水平和能力，最终促进的是中国足球的振兴与发展。

职业体系的这一条线，类似儒家的“反求诸己”，要向内反思，不能一味地求外，要激发自我的潜能，要蓄好水，要未雨绸缪，能够满足自我发展需求。那怎么更好地求内呢？我们还需要国内体制的支撑、弥补，于是就有了另一条线，那就是省市系。这里我也谈一个观点，对于足球改革来讲，大家要认识清楚，“改革是纠正弊端”。我们不要一谈改革就要把以前所有的做法都推翻，还是要将成功的做法保留下来，将不合理的去除掉，补齐原来欠缺的，这叫恶补短板。在中国竞技体育举国体制系统里，大赛就是项目指挥棒，全运会就是考核场，三级训练体系抓训练、搞竞技是有传统和经验的，也积累了丰富的体育资源。我们要把举国体制和市场机制更好地融合在一起，要用全运会的杠杆撬动、激发各省市参与的热情，将各省市的青训体系建立起来。这两条线的培养使用上，应该坚持“各养各的人、各吃各的饭”，在实际执行过程中，也要考虑到特殊性，我们觉得16岁以上的运动员可以交叉使用，16岁以下不允许。如果不交叉使用，省里培养完以后，出口就没有了，就应该到俱乐部里去。

孙　科：您在“人民网”接受采访的时候曾经提到：“足球发展的根基还是要依托于城市，城市是足球发展得最主要的天地。足协对城市这块空间非常重视，但需要有个抓手，通过青运会政策，提出一些相关改革的措施办法，总局非常支持。今后，足协将在全运会和全国青运会上调整足球的一些竞赛政策。现在社会俱乐部办青训积极性非常高，动用了很多社会资源，还有一些资本进入到青训俱乐部的培养当中，足协要把它规划好、调动好。校园足球是推广足球文化、普及足球人口的一个重要的平台，是非常好的事情。应该在它的基础上设计培养优秀球员的通道，所以，中国足协前期和教育部一起研讨，共同策划推进校园足球，形成体教结合的青训体系。”您能不能对此再阐释一下？

杜兆才：这是其他的三条线，分别是城市系、社会系和校园足球系。足球运动很大的特点是城市化，甚至足球水平的高低，在一定程度上与城市化有很大关系，现在足球赛事也越来越向大城市集中。所以，还是要以青运会赛事为重要的抓手，调动城市参与足球的积极性。同时，要大力扶持社会足球青训机构的发展。现在社会上很多青训俱乐部是有积极性的，我们不能忽视他们的存在，要大力支持、引导和规范社会足球青训机构的发展，广泛动员社会力量培养优秀足球后备人才。今年，中国足协开展了全国社会足球品牌青训机构认定工作，已公布了首批154家。

校园足球是青训体系很重要的支撑，是青训的重要根基和土壤，涉及到中国足球如何普及与提高的问题，是需要大家重视的。校园足球现在主要是教育部和体育总局来共同推进，两个部门要明晰职责，融合发展。《全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案（试行）》中规定的很清楚：“青少年校园足球训练竞赛体系是中国特色足球青训体系的基础和重要组成部分。实现青少年校园足球训练竞赛体系与专业化青少年足球训练竞赛体系的顺畅衔接、融合发展是打造中国特色足球青训体系的关键。在构建中国特色足球青训体系过程中，全国校足办、中国足球协会要明晰各自职责，发挥各自优势，整体谋划，实现校园足球训练竞赛体系与专业化青少年足球训练竞赛体系的融合发展”。教育部门和体育部门要协调处理好足球发展中“普及”与“提高”的关系。教育部门重点抓校园足球普及，各级足协、俱乐部和足球青训中心等专业机构抓提高，真正做大做强中国足球青训体系。

五系是总的线条勾勒，实际上是需要针对性的、强有力的训练和比赛来支撑的。为此，我们着手打造了“两心”、“一赛”，建立国内青训中心和国际青训中心，打造高水平的青超联赛，为青训、培养青少年搭建好的赛、练结合平台，从而形成了一个完整的、全新的青训模式。青训中心是新时代中国特色足球青训体系的重要组成部分。我们将与各省、市加强合作，加快建设一批由中国足协主导、省市共建、国内统一标准的青少年足球训练中心，将其打造成为中国优秀球员培养的摇篮。目前，我们与全国足球基础好、青训开展好的省、市加强合作，已建立29个全国青训中心（含14个女足专项青训中心），计划到2020年左右建成50个全国青训中心。青训中心很重要的就是专业化管理，建立健全青训总监制度，让专业人干专业事。目前，中国足协面向国内外聘请米卢、徐根宝、李树斌、孙雯、肇俊哲、杨玉敏等一批高水平优秀教练员和青训专家担任中国足协青训顾问、全国青训总监和地区青训总监，负责指导中国足球青训体系设计、青训中心建设和青少年足球训练工作，全面提升我国足球青训专业化、实效化和国际化水平。此外，实施“百名青训外教下基层计划”。面向全球选聘一批优秀外籍教练赴各地青训中心从事青训，1名外教配置3~4名中方教练，既训练了球员，又培养了教练，为推动中国足球发展培养人才、发现人才、输送人才。

青训，我们是要下大力气的。未来几年，我们将与世界足球强国加强合作，坚持“走出去、请进来”的发展道路，进一步加大国际交流与借鉴力度，在欧美足球强国选址建设国际青训中心，为青训中心形成一体化，为赛练结合搭建好平台。目前，我们已在捷克和西班牙建设了两个国际青训中心。足协在前段时间和美国谈成了女足国际青训中心。女足国际青训中心放在美国是因为美国的女子足球特别是高校的女子足球水平非常高，并且它的面积非常广，值得中国学习和借鉴。中国足协将实施“足球青少年人才海外孵化计划”，每年选送优秀青少年球员和队伍赴国际青训中心交流、训练和比赛，将青训中心打造成为全面提升我国青少年球员竞技水平、走向世界的国际舞台，实现国内和国际深度融合发展，为中国足球的腾飞奠定基础。

3　足球兴盛，需要两手兼顾

孙　科：中国足球的发展需要做好最基本的、最扎实的青训工作以外，足协在国家队建设方面有什么样的举措呢？

杜兆才：中国足球发展要深化足球训练体系改革，千方百计抓好中国足球竞技水平提高的工作，集思广益地做好中国足球竞技能力提升的顶层设计。总之，就是要提升我国足球竞技水平，实现我国足球竞技水平新突破。怎么突破？两个大的抓手，上面谈的是青训体系就是一个思路，也是一个抓手。我相信经过多年的努力，经过2022、2026、2030这三个周期，会出现一批好的苗子，中国足球的竞技水准应该是值得期待的。另一个抓手就是国家队的建设。在所有国字号球队中，国家队建设是“龙头"，现在我们的“龙头”始终抬不起来。国家队的问题最主要出在管理上，欠缺科学性、规律性的国家队建设体系。中国足协将继续推进“大国家队”建设，实施男女足国家队“为国争光”计划，以成年国家队为“龙头”，构建好国家梯队建设，坚持技术和作风并重，一手抓训练创新，一手抓作风建设。全面提升国家队竞技水平和精神面貌，建立起中国足球在国际舞台上的“国家自信”。实事求是，现在男子国家队的训练时间太少了，队员的个人能力有限，而足球又要靠整体，需要相互磨合。这就必须要给出相应的解决办法，调节联赛和集训之间的冲突，分配好比赛、训练的时间。女足国家队我们也在积极地想办法，能够“龙凤呈祥”是最好的，并且要“龙凤呈祥凤先飞”，制定了“铿锵玫瑰再绽放计划”，通过“男足带动女足”、“男足反哺女足”（男足职业俱乐部建设女足队伍）的政策，带动女足上一个大的台阶。

孙　科：中国足球职业联赛的发展也是中国足球振兴很重要的基础，您在联赛治理方面是如何考虑的呢？

杜兆才：我们要加强联赛综合治理，促进职业联赛健康稳定发展，坚持问题导向，精准施策，加强治理防范，狠抓职业联赛赛风、赛纪工作，树立中国足球良好形象。为加强对职业联赛的分级管理，今年1月，中国足协将原有的执行局拆分为中超联赛部、中甲联赛部、中乙联赛部；为加强注册、转会等管理工作，成立注册管理部；为加强俱乐部财务监管和准入管理工作，成立了准入审查部；为加强裁判管理和培训工作，成立了裁判管理部。今年以来，我们深入开展职业联赛文化建设，组织名师宣讲，俱乐部和球员职业素养全面提升；狠抓俱乐部第一责任人制度的落实，各俱乐部职业化管理水平明显提升；不断加强联赛综合治理，赛风、赛纪明显好转，2018年中国足协纪律委员会处罚数量较2017年下降近60%；中超联赛全面启用国际上刚刚推出的视频助理裁判（VAR），针对性邀请国际裁判来华执裁焦点性赛事，联赛公平性和诚信力显著增强；严格俱乐部准入标准，夯实俱乐部青训体系，青训梯队数量和质量稳步提高，有效引领俱乐部构建科学合理的青训体系。职业联赛发展进入了职业与青训并重、管理与服务并重、发展与诚信并重的新时代。

针对近年来职业联赛发展中存在的部分俱乐部投入加剧、球员工资和转会费虚高、青训基础薄弱、国内优秀年轻球员涌现不多等问题，中国足协在深入调研和广泛征求各俱乐部意见的基础上，研究制定了全面深化职业联赛改革的主要举措。今年12月20日，中国足协在上海召开了2018赛季职业联赛总结大会，并向社会公布了职业联赛改革政策。我们将加快成立中国职业足球联盟，积极推进职业俱乐部名称中性化、股权多元化，全面推进裁判工作改革，加快建设一支由国内职业裁判和国际高水平裁判相融合的职业裁判队伍。加强对职业联赛的综合治理，以俱乐部为主体、集体协商、达成共识，共同约定俱乐部支出、投资人注资限额以及球员薪酬、奖金和转会费限额，用三年时间平稳过渡，使职业俱乐部和职业联赛的投入回归到合理水平。同时，大力加强职业俱乐部青训体系建设。自2019年起，将俱乐部青训与联赛准入及升降级挂钩、与联赛成绩挂钩、与俱乐部投入挂钩、与一线队报名和上场人数挂钩。此次职业联赛改革是一次立足当前、着眼长远的系统性改革，既针对联赛“虚火过旺”精准施策、引导俱乐部理性投资，又加强联赛综合治理、建立公平诚信的联赛发展环境，更突出对俱乐部青训人才培养的重视，为职业俱乐部和职业联赛的长远健康发展奠定基础。

孙　科：很多专家认为中国足球落后，某种程度上是足球文化的落后。您是如何认识这个问题的？

杜兆才：中国足球的发展要注重培养积极健康向上的足球文化，为新时代中国特色社会主义建设凝心聚气，全面加强中国足球大家庭文化建设，深入挖掘足球丰富的精神文化内涵和社会价值，让足球引领社会风尚，提升社会正能量。文化往往是任何项目乃至社会发展的根基，也是一个项目内在发展的动力。与此同时，我们在逐步构建健康的、积极向上的足球文化，这也是我们协会重中之重的一项工作。当前，我们也在积极努力打造中国足球专属的足球文化。譬如球员文化、俱乐部文化，包括球迷文化以及足球大家庭的文化等，有了这些文化，才能和我们国家构建的大文化格局匹配起来，才能架构起中国足球的大文化。为此，一方面，我们开展了足球文化建设宣讲活动，针对中甲、中乙俱乐部进行了赛风赛纪、诚信工作方面的讲座。在这一方面，我感觉中国足球要有硬实力，也要有软实力：一方面筹建“人民足球联盟”，培育大众足球文化。一个国家的足球是有风格和气质的，这需要有积极健康的足球文化来支撑，让足球运动走向广大人民群众，发展以人民为中心的足球，要使足球活动成为人民实现美好生活的助推器，让积极向上的足球文化成为中国人民实现中国梦的正能量。要勇于创新，锐意进取，积极在实践中探索“人民足球”发展的新途径，构建“人民足球”发展新体系，引领社会足球发展，培育积极向上的社会足球文化，为实现中国梦贡献正能量。要加强宣传，营造支持“人民足球”工作的浓厚氛围，培养积极健康的球迷文化，营造公平有序的竞赛文化，倡导文明理性的观赛文化，培育扎根社区的参与文化，以形成健康积极向上的足球文化。另一方面，针对运动员而言，足球文化也要深入其骨髓。足球还是一个仪式化的过程，包括着爱国主义、集体主义等精神，在世界的舞台上就是为国家的尊严而战，要求队员必须要有顽强拼搏的精神。

4　小结

杜兆才着重指出，人才是实现中国足球振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。中国足球要实现振兴，必须要融入到国际化进程中去，必须加大足球的国际交流力度，积极输送俱乐部的球员到国外踢球。日本此次世界杯，一个队11个球员，就有10个球员在国外踢球。这是启示，也是我们面临的问题。国内的球员都不太愿意出去，有待遇较高的原因，也有水平的因素，训练水平与国外队员有差距。中国足球的发展要提高认识，统一思想，要一体化设计，各有分工，要重视校园足球的发展，足球体教要深度结合，不能形成壁垒。足球的普及在校园，足球水平的提高在青训中心，优秀的苗子，精英的球员，应该去专业的机构训练。可以说，校园足球也是青训的出口和归口。一方面，好的足球苗子可以从校园里挖掘出来，送到青训中心进行科学的训练；一方面，对参与青训未能进入职业俱乐部的青少年，可以回归校园继续完成学业。杜兆才尤其强调青训是中国足球训练体系建设的根基，也是中国足球未来的希望之所在。中国足协将以建立完善中国特色的足球青训体系为突破口，团结社会各界力量，树立“功成不必在我”的思想，埋头苦干实干，持续用力，久久为功，一步一个脚印，积小胜为大胜，全面推动青少年足球快速健康发展，奋力开创我国足球事业改革发展新局面，为早日实现中国足球崛起梦、体育强国梦和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力，做出足球人应有的贡献！（孙科）