福州监狱刑罚执行科  江涛

    司法部《法律与生活》福建www.zdcbw.cn 自司法部发布《全国监狱信息化建设规划》以来，信息技术在监狱各项工作中的应用日益广泛，全国监狱信息化工作实现了跨越式发展。福州监狱抓住机遇、从实际工作出发，在福建省内率先开发“罪犯考核评估管理系统”，利用信息化手段改进刑罚执行工作、提高执法水平，取得了显著成效。
    传统刑罚执行工作的瓶颈
    规范化、制度化的刑罚执行工作是每个监狱管理者所追求的一种臻境。为了达到这个目的，管理者们制订出了堪称严密的律法规条与实施细则，无微不至、面面俱到，不亚于一部百科全书。然而，如此完善的制度在实际运行的过程中却不尽如人意，其问题并不是出在制度本身，而是因为制度在执行的过程中，常常会受到一些人为因素的影响和干预。与法律法规相比较，这些原本并不起眼、甚至可以说是微不足道的人为因素，却成了刑罚执行标准化的最大瓶颈。

    一、低效繁杂的工作流程，让监狱民警湮于冗繁的档卡工作。
以一名普通罪犯的减刑呈报卷宗为例，需要准备的卷宗内含起诉书、判决书、执行通知书、裁定书、入监登记表、入监体检表、“三课”教育成绩单等等；需要制作的表格有监区研究表、监狱研究表、案件管理流程信息表；需要撰写的文书有减刑建议书、案件审理报告、裁定书。
管教民警准备减刑材料的时间远胜于分析、考察罪犯的改造表现。一份份厚厚的卷宗消耗着管教民警们的大量时间和精力，频繁的重复性工作也滋长了民警们的倦怠情绪。
    二、难以避免的执法随意性，在影响执法公正性的同时，也埋下了监狱民警执法的风险性。
在监狱管理中，存在着执法自由裁量权被滥用的情况，如在计分考核上，不严格按照规定条款奖扣分，而是随意变通；执法中重实体轻程序，认为只要处理结果没有问题，程序的事可以变通或以后补正，甚至认为执法程序和手续“麻烦”、“多余”，少数民警对罪犯的处罚没有遵守呈报审批、公示公开和告知复议的程序，不注意及时收集罪犯违纪事实材料，最终使自身工作陷于被动，极端情况下还引发罪犯对民警的行政、刑事诉讼，涉法上访事件等。
同时，罪犯减刑假释的办理，依赖于人工审核，如果遇到经办民警对适用的法规条款理解存在偏差，执法的公正性就必然受影响。

    三、对刑罚执行的监督相对滞后，难以深入刑罚执行工作的全过程。
对于刑罚执行的监督，外部有驻监检查室，内部有纪检监察部门，但是监督工作多属于事后监督，只能在执法行为发生以后对其结果进行的监督。由此造成的现实情况是，原因倒查也好，责任追究也罢，执法行为已经发生，修正它需要付出巨大的行政成本，甚至有部分的执法行为的结果成为既定事实。在传统刑罚执行方式下，监督难以深入刑罚执行工作的全过程。
    信息化条件下新型刑罚执行工作模式
    信息化改造给民警带来了新的工作方式，在罪犯考核评估管理平台全面应用后，罪犯的奖扣分、月考核、减刑假释呈报等一系列的刑罚执行工作都必须通过管理平台运行，极大提高了民警的工作效率，推动了监狱管理工作上新台阶。
小陈是福州监狱某监区的管教干事，每月完成罪犯的月考核工作后，登录罪犯考核管理系统，轻点几次鼠标后，符合减刑假释基本条件的服刑人员名单和基本情况已经排列在屏幕上等待处理。经过信息核对和初筛后，考核管理系统会自动把符合减刑假释条件的服刑人员基本情况列印，等待监区全体会议的讨论。会后，小陈把考核评估管理平台自动生成的各类表格文书进行打印核对，等待装订成册送刑罚执行科审核。在管理平台的协助下，小陈用于罪犯减刑假释工作的时间缩短了三分之二。

    一、信息化带来高效率，减轻民警工作负担。
    整理减刑卷宗的繁琐，相信每个做过管教的监狱民警都深有体会。先不提法律文书的撰写、考核奖惩材料的核对，仅起诉书和判决书的复印就足以蚕食民警们有限的工作时间。
    罪犯考核管理平台不仅提供了符合减刑假释条件的罪犯筛选，考核分自动汇总、制表，还能按罪犯基本信息和服刑期间表现情况自动生成减刑建议书的草稿。管教民警经过简单的核对修改就可以完成内容完整、格式合规的减刑建议书。
同时，简单易用的电子文档管理系统保存了监狱所有罪犯的法律文书扫描件，随时可以将副本打印，民警再不用在复印机前站上个把钟头就为了复印一份厚达200页的判决书。
    信息化带给监狱管理工作的高效率，也让卷宗错误更少、文书更规范；管教民警们也可以把宝贵的时间投入到对罪犯的教育改造中。

    二、信息化推动刑罚执行工作更趋标准化、规范化。
    罪犯考核奖惩的提请、审批权限和程序等都已编入考核系统，每个民警拥有自己的登录账户，每个登录账户按照职务不同，拥有不同的权限；执法只能按照设定的权限和流程进行；执法者各司其职，不能推诿扯皮，不能越俎代庖。
    在对服刑人员违纪行为进行处理时,系统能够直接提示扣罚依据和扣分幅度,既杜绝超范围扣分，也防止讲人情扣分“打折扣”。执法行为实时记录在考核评估系统的系统日志中，任何人无权删改，把权力关进了“笼子”里。以往受到时间和空间的限制，纪检监察部门和检察机关难以实现的同步监督，在信息化条件下已成为现实。
    三、在日常执法工作中实时完善罪犯信息库。
    过去的罪犯信息库是静态的，民警调阅罪犯信息时可以看到罪犯的基本信息，但无从得知罪犯在服刑过程中改造表现的变化。监狱工作“以改造人为宗旨”，如果能为每个罪犯建立个人改造档案，会对罪犯的教育改造带来莫大的帮助。
福州监狱考核评估系统实现了与罪犯狱政管理信息系统的无缝对接，罪犯的劳动改造情况、奖扣分、月考核、年评审，都在系统数据库中有详尽记录。可以说，罪犯考核管理系统把罪犯的改造表现量化成数据储存起来，实时、真实记录着罪犯改造的全过程。通过对这些罪犯数据的研判，也可以为民警制定循证矫治方案提供依据。
信息化环境下刑罚执行工作新要求
    监狱信息化建设的目的是“提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力”。信息技术给民警提供了及时获取和处理信息的能力。实际上它对民警工作起到的是推进作用，而不可能是决定性作用。利用信息化条件下改进刑罚执行工作，要适应信息化工作环境的新要求。

    一、接受新观念、新知识，适应信息化条件下的工作新方式。
    信息化是一种管理变革活动，它赋予监狱管理者及时获取和处理信息能力的同时，也要求监狱管理者主动学习、掌握新的技能。
    在应用罪犯考核管理平台的的过程中，福州监狱针对部分民警不熟悉计算机操作的客观情况，组织多次业务培训；梳理了规范罪犯考核工作的流程，严格杜绝先执法、后补手续的做法；明确了各级领导的审批权限并将其编入系统数据库等等。通过这些举措，监狱民警提高了适应信息化条件下新工作方式的能力，也提高了执法水平。
    信息化提供了一个契机，它限制执法者的权力，也帮助执法者更有效率的行使权力。
    二、从促进监狱全面工作角度出发，着眼监狱长远发展趋势。
    监狱信息化建设主要任务包括“建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。”刑罚执行工作的信息化是监管和执法管理系统的一部分，它并不是孤立的，它和教育改造系统、生产管理与劳动改造系统、狱务公开系统相互联系、互为补充；并实时更新罪犯信息库。
监狱管理者在利用信息化手段改进刑罚执行工作的同时，也要为监狱其他应用系统升级预接口。随着罪犯改造工作的不断科学化、精细化，未来还可能通过对罪犯信息进行数据挖掘，分析提高罪犯改造质量的规律。

    三、与时俱进，及时应用信息技术领域的新技术、新成果。
信息化条件下的新型刑罚执行工作仍然需要不断改进，“它山之石可以攻玉”，监狱管理者应当主动借鉴信息技术在其他领域应用的新成果，比如已经获得政府认可的电子签章技术、在公安执法中已经广泛应用的“警务通”设备等。
    随着社会环境的变化，社会主义民主与法制的进一步发展，监狱执法工作日趋复杂，监狱管理者面对着前所未有的挑战。对于可以提高刑罚执行工作效率、对规范执法带来正面积极影响的新思维、新平台，都应当敢于借鉴、尝试和推广。