四川绵阳市拘留所创新社会矛盾化解护航社会和谐稳定

立足教育矫治强化管理创新拓展教育职能
四川绵阳市拘留所创新社会矛盾化解护航社会和谐稳定

上图：公安部监管局二处处长朱伟芳（左一）在该所视察指导工作

中国传媒联盟讯（邓少军蔡勇特约记者赵银熙文/图）四川省绵阳市拘留所在对被拘留人员的日常管理工作中，立足教育矫治，强化管理创新，拓展教育感化职能，充分发挥拘留所的特殊阵地作用，在教育转化被拘留人和维护社会和谐稳定中作出了积极贡献。2018年12月25日，四川省公安厅监管总队下发《四川省公安厅监管总队关于表扬2018年度全省公安监管部门先进集体和个人的通报》，绵阳市拘留所榜上有名，被表彰为“全省安全文明监所”。该所党支部书记、所长向性伟被公安部入选为监所管理高级人才库，被四川省委组织部表彰为“全省优秀共产党员”，被四川省公安厅荣记个人二等功一次，先后被绵阳市委组织部及市公安局多次荣记个人三等功。

上图：绵阳副市长、市公安局长王明华（左二）在市拘留所视察工作

A 完善制度优化程序，长效机制常态工作质量优

绵阳市拘留所自2009年以来，在教育转化拘留人工作中，不断探索创新管教模式，把主动化解被拘留人的矛盾纠纷、促进社会和谐稳定作为拘留所教育转化的重要内容，大力开展社会矛盾纠纷化解工作，大幅度提高了对被拘留人员的教育感化成效。

在此基础上，绵阳市拘留所主动融入“大调解”工作体系，全力推广“和谐调解”工作，探索制定了《绵阳市拘留所和谐调解工作制度（试行）》《绵阳市拘留所和谐调解工作实施方案》及相关工作台账、协议模式等。

2013年以来，该所认真落实公安部下发的《拘留所社会矛盾化解工作指导意见》《关于开展拘留所“三项重点工作”推进落实活动的通知》以及“上海会议”精神，按照公安部要求继续对矛盾化解工作进行规范，制定了《社会矛盾化解风险流程图》《绵阳市拘留所开展司法拘留社会矛盾化解工作职责流程》《司法拘留矛盾化解工作联系制度》，完善了《社会矛盾排查登记表》《社会矛盾排查化解评估表》等相关工作台账，使社会矛盾化解工作有序有效开展。

同时，该所专门设立矛盾化解室，设置内饰墙画、劝导语，添置设施设备及绿色植物，营造出轻松温馨的调解环境。按照“1+X”的模式，组建所内调解员和特邀调解员两支调解力量。“1”：指所内调解员，由所内民警组成，负责了解被拘留人的诉求，教育引导其自愿申请矛盾纠纷化解，对一般性的矛盾纠纷进行调解；“X”：指特邀调解员，由人民调解员、人大代表、政协委员、司法工作者、志愿者、村社干部等组成，根据具体矛盾纠纷情况，选择相应的特邀调解员参与对重大疑难矛盾纠纷的调解。

聘请绵阳师范学院心理学教授王小林为兼职心理辅导师，开设心理咨询课程，提升民警正确把握被拘留人心理特点能力。定期组织矛盾纠纷化解工作交流座谈会，采取“一案一议”的形式，认真分析成功的经验和失败的教训，集思广益，不断提升化解成功率。

该所从“工作制度、硬件设施、队伍建设、化解流程”等四个方面着手，逐步探索总结出了社会矛盾纠纷化解的“责任机制、排查机制、化解评估机制、调处机制、联动机制、回访机制”的“六项机制”，进一步加强了社会矛盾化解工作的制度化、规范化、常态化建设，真正实现了“定纷止争、案结事了”的教育矫治目标。

上图：积极主动作邀请公安部聘请的志愿监督员参与矛盾纠纷化解工作

B 服务大局办实事，创新工作主动作为成效高

绵阳市拘留所认真落实公安部推行的拘留所“规范执法、创新管理、化解矛盾”三项重点工作，在日常执法管理工作中，形成了“依法依规、合理合情”的“两依两合”执法教育管理理念。

全所民警员工在“严格、规范、人性”的工作氛围中，不断探索管理教育的有效模式，努力实现教育效果、执法效果和社会效果相结合的最大化，形成了社会矛盾纠纷化解工作“以法警醒、以理规劝、以情互动”“三大技战法”。在多年的社会矛盾纠纷化解工作中，绵阳市拘留所始终坚持灵活应用“以法警醒、以理规劝、以情互动”的“三大技战法”，调解了大量社会矛盾纠纷，既为人民办实事为政府解难题，又大大提高了民警的职业荣誉感。

虽然大量的社会矛盾能够成功化解，但也有很多社会矛盾纠纷化解难度大，效果不理想。因此，绵阳市拘留所并没有在“以法警醒、以理规劝、以情互动”“三大技战法”上固步自封，而是在长期的社会矛盾化解工作中勇于探索、大胆创新、主动作为。特别是民警张永武，摸索提炼出了一套卓有成效的“拘留所社会矛盾化解七步七心法”。2016年，公安部孟庆丰副部长曾批示：“绵阳永武同志的‘七步七心法’对公安各类监管场所的管教工作都有借鉴意义。”当年，“拘留所社会矛盾化解七步七心法”分别被公安部监管局和四川省监管总队转发推广。

上图：化解矛盾纠纷助力法院解决执行难案件

C 履职担责树形象，廉洁自律宣教真实口碑好

绵阳市拘留所党支部书记、所长向性伟以身作则率先垂范，带领一班人一班人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，模范践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持求真务实、履职尽责、廉洁自律、主动作为的观念，积极抓好社会矛盾化解这项拘留所长期存在、非常繁琐的工作，切实推进了和谐平安绵阳建设。

该所坚持把教育改造被拘留人放在第一位，把减少重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，改变传统的教育改造方式，探索创新出“六项机制”、“三大技战法”和“七步七心法”，坚持用“沟通”、“疏导”、“说法”、“讲理”、“互动”、“结对子”、“婆婆嘴”、“公公腿”、“妈妈心”等管教方式，按照“以人为本”的教育转化理念开展工作，拉近了与矛盾纠纷当事双方的距离，教育、感化、挽救了被拘留人，推动了社会矛盾化解工作有效开展。同时，近年来该所还积极主动助力法院解决执行难工作，使一大批法院生效判决得不到兑现的执行难案件，在被拘留人拘留期间通过该所组织联动调解，得到了彻底解决，为维护一方社会和谐稳定作出了积极贡献。

该所严格依法履行职责，尊重和保护人权，做到法律面前人人平等。心系群众，乐于助人，全所民警在工作中严格杜绝“冷、硬、横、推、拖”以及“吃、拿、卡、要”等不良现象，多次拒绝拘留人及家属赠送的红包礼品，以实际行动诠释了“全心全意为人民服务”的根本宗旨，树立了绵阳市拘留所优秀监管的良好形象。近3年来，该所收到被拘留人和家属赠送的锦旗20余面、感谢信20余封，多项工作在各级各类报刊和网站得到宣传报道，得到了社会各界和主管部门的高度赞誉。

上图：定期组织民警走进校园、社区等开展送法活动

D 打造“六个监管”有作为，教育矫治结硕果

2018年，绵阳市拘留所在公安部监管局、省公安厅监管总队、市公安局党委及市监管支队的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，以打造“忠诚、平安、法治、文明、智慧、有为”“六个监管”为目标，深入扎实贯彻落实全国公安监管工作会议和全国拘留所社会矛盾化解工作现场会及“海宁会议”、“呼和浩特会议”等精神，按照“确保安全、服务大局、深化改革、强化建设”的总体思路，深入推进拘留所“三项重点工作”常态化，扎实开展安全文明管理建设，不断提升拘留所工作的“规范化、法治化、科学化、文明化”水平，努力将拘留所打造成为政治阵地、法治阵地、教育阵地、文明阵地，全面推动拘留所各项工作再上新台阶。

截至2018年度，绵阳市拘留所已连续11年被公安部评定为一级拘留所；连续4届（8年）被公安部评为“全国标兵拘留所”，并先后荣记集体一等功、集体二等功；被公安部先后表彰为“全国推行拘留所管理教育新模式先进单位”、“全国拘留所教育工作社会化先进单位”、“全国公安监管部门法治文明窗口建设年活动成绩突出单位”、“全国拘留所社会矛盾化解工作先进单位”、“全国拘留所三项重点工作先进单位”；被省公安厅表彰为“全省安全文明监所”；被绵阳市委宣传部命名为“培育和践行社会主义核心价值观示范点”；被绵阳市依法治市领导小组确定为“绵阳市依法治理首批法制教育示范基地”；被中共绵阳市直机关工委表彰为“先进基层党支部”；2018年7月，被绵阳市公安局党委表彰为“最强党支部”。
(责任编辑：海诺)