日前，记者接到山东省东营市河口区河口街道办事处裕民村部分村民反映，政府占用村集体盐碱地8500多亩对外省籍人员承包搞养殖项目，不公布具体占地面积，只说期限是25年，租赁费从每年5万元提高到20万元。在遭村民一致反对后，置村委会与村民签订的、未到期的20年承包合同于不顾，竟然宣布这片土地是"国有土地"！并强行施工。村民为了维护自身权益讨要说法，25名村民被公安机关拘留12～15天。经过行政诉讼，公安机关被判向部分被拘村民进行国家赔偿。在这8500多亩土地的所有权权属问题还没明确的情况下，河口区和河口街道办事处再一次圈占了我们村民承包的万亩苇场，并且还要在这里规划建设占地75万亩的"河口高效生态经济产业园"。

      9月2日，记者前往山东省东营市河口区有关部门进行了采访。

村民： 官员说"给20万不要，土地就'国有'！"

      记者了解到，河口街道办事处裕民村，距离渤海海水潮间带约10公里，地广人稀，全村人口320人。祖祖辈辈以养殖芦苇、晒盐、放牧为生。盐碱地成了村民赖以生存的命根子，为了土地，还与邻村发生过械斗，致使一无辜者丧命。

      村民告诉记者，河口街道办事处强行占用的8500多亩土地，位于裕民村北部。面积约8570亩。这片地没有征地公告，没有补偿安置方案，没有公开土地合同主要内容，没有村民大会表决通过，村民甚至连占地养殖项目的名字都不知道！只听说是河北唐山的人承包养虾的。祖祖辈辈几十年的土地就这么不明不白的没有了，村民们自然不会甘心。办事处工作人员则扬言说，就给你们20万（每年租金），不要，土地就"国有"！你们一分钱也没有！我们不同意，土地真的就成"国有"了。

      据村民刘克俭、岳佩希、刘志远、张立忠、王凤友和裕民村村委会法定代表柳会坤于2000年签订、经河口区公证处公证的《苇场承包合同》显示，其承包地的四至分别是：东至草桥沟，西至虾池，南至步现忠苇场北头，北至西南股。承包期20年，从2000年7月29日到2020年12月30日止（因属新开发，另加五个月）。

      今年80岁、1958年迁到裕民村、1966年担任村革委会主任的张高亭则证实，这片土地原属于北旺村的土地。当时，北旺村有1000多口人，多数是无棣县和河北黄骅人，1964年上大潮之后，土地碱化，村民纷纷返回原籍。因为北旺村和裕民村有债务关系，就把土地转给了裕民村还债。1981年土地承包到户，村民乔相现、文士田、李广态等人集资买了300多头牛长期在这片土地上放牧。1983年后，村民集资把部分盐碱程度高的地方开发成小型盐场，之后又改建成虾池、卤虫池搞养殖至今。1990年起，在盐碱程度低的地方建起了畜牧草场，裕民村还曾经成为"省级畜牧业先进单位"。以后，村民又集资开发成芦苇养植场。

     村民还提出疑问，这片地的东邻（草桥沟以东）是劝学村的集体土地，现在是盐场；西邻（王集干沟以西）是新户乡六合村的集体土地，也是盐场；北邻是新户乡郭局村的集体土地，是虾池。这片地周遭都是集体土地，怎么到我们村就成了国有土地了？既然1989年就是国有土地了，为什么村委会2000年还把土地承包给村民20年？公证处还予以公证？既然是国有土地，街道办事处一开始就可以直接使用，为什么还要千方百计地挨家挨户要求村民签字同意？还要给村民每年20万元租金？

      2000年分片承包给部分村民的11400多亩苇地，合同期限大多还没到期。合同书都是经过原四扣乡法律服务所见证的。

      "现在河口区政府占用这块土地，准备建开发区。街道办事处的工作人员找我们谈话时说，他们就是来传话的。区里已经拍板了，从2011年后每年180万元，期限30年，之后就不是裕民村的了，成为国家的了。"

      "我们从开始就是想知道，占了我们多少地、怎么安置补偿的、到底多少钱一亩，这不算过分吧？"

    政府：75万亩都是国有未利用土地

      9月2日上午，记者在现场看到，"河口高效生态经济产业园"、泰岳石化、大海工业园的公告牌已经矗立在裕民村村民承包的万亩苇场里。

      记者从中了解到，"河口高效生态经济产业园"是河口区"一区五园一带两线"产业发展格局的重要组成部分，也是对接国家战略、发展高效生态经济、促进转方式、调结构的重要载体。产业园位于河口区城区以北6公里处，东起草桥沟东侧，西至沾利河，南邻义二路，北至滨海大道，一期规划面积50平方公里，全部是国有未利用土地，成方连片，易于土地征用和项目落地。其中，泰岳石化全称是"山东中旌威集团泰岳化工项目"，占地面积79.9万平方米，是一家以石脑油质量升级改造为主要内容的大型生产基地，项目于2010年6月23日开工建设，预计2010年11月首期工程将投产运行。该项目总投资12亿元。大海工业园又名"大海集团金玺化工60万吨离子膜烧碱项目"，总占地面积515亩，项目拟总投资15.58亿元。

      2日下午，在河口街道办事处接待室,分管渔业的副主任告诉记者，8500多亩土地是国有土地，没有占用村民承包的土地。项目是山东省财政厅和山东省渔业厅立项的"现代农业示范项目"，没有法人和承包人，是引进河北的技术合作的，是河口区政府运作的项目。项目占地不是划拨。因没有改变土地使用性质，没有通过"招、拍、挂"，具体土地使用情况需到国土部门了解。至于每年的20万元，这部分钱是考虑到裕民村集体比较贫困，当初确实在这片土地上搞过工程，是给他们村集体的补助。至于1万多亩苇地被占的事，则不清楚。

      "目前，河口区海洋与渔业局结合现代农业发展资金渔业产业项目的实施，引进河北省乐亭县丰泽海水养殖场投资5000万元建设海参养殖基地8000亩，正在紧张施工，项目完成后，年产海参300吨，年产值5000万元，效益3000万元。"对于这个"现代农业示范项目"，记者通过网上的一则新闻才明白，原来这是一个海参养殖的现代农业示范项目！

      从农村工作现场赶来的东营市国土资源局河口分局的地籍科科长介绍说，村民反映的2万亩土地都是国有土地，这些地都是沿海滩涂，属于国有未利用土地。裕民村集体土地只有7000多亩。"泰岳石化"和"大海工业园"两个项目的用地已经报到市里申批，都还没有动工。现在正在进行的施工活动是园区场地平整和配套建设。75万亩（50平方公里）土地都是国有未利用土地，只是规划。现代农业示范项目也没有占用裕民村的土地。至于每年给20万元，是考虑到村集体没有收入，以前确实有过工程投入。钱是补给村集体的。10000多亩地每年赔偿180万元，已经和承包户谈好了。

       争议土地到底姓"国"还是姓"集"？

      9月3日，记者又来到了东营市国土资源局河口分局。

      据1999年7月由河口区土地利用总体规划修编领导小组绘制的《河口区土地利用现状图》和《河口区土地利用总体规划图（1996-2010）》显示，争议的20000亩土地当时属于"苇地"。

      记者在经鲁政土字（2000）1039号"对土地利用总体规划的批复"的《河口区土地整理开发复垦规划》中看到：

      "解决土地权属问题，本着'尊重历史、面对现实、实事求是'的原则，妥善处理和解决土地纠纷及插花地问题。"

      "在国家资金投入的同时，还要引导外资投入，形成以政府投资为主、社会各方面广泛投入为辅的投入机制。为广泛招商引资，促进我区土地整理、开发复垦，修订、完善土地开发政策规定，加大政策吸引投资的力度，调动各方面的积极性，不断吸引个人、集体和'外资'进行农业综合开发，增加有效农用地面积。做到开发一片，成功一片，并做到经济、社会、生态效益的统筹兼顾。"

      在"土地整理、开发复垦规划方案"里面，四扣乡（裕民村归其管辖，已与河口街道办事处合并）整理、开发复垦土地12025.70公顷，其中开发牧草地8110.40公顷。

      既然目的是"增加有效农用地面积"，那么，集体或个人开发的牧草地，是国有呢？还是集体所有呢？

      众所周知，国有土地的使用权一般必须通过招拍挂取得，并在签订"国有土地使用权出让合同"后颁发"国有土地使用权证"。

      集体土地使用权的承包租赁当然也要签订相应的"土地承包合同"。

      近20000亩土地的使用权权属问题，尽管村民和政府各执一词，但作为代表政府与用地单位签订"国有土地使用权出让合同"的国土局，只要拿出"现代农业示范项目"、"泰岳石化"、"大海工业园"等3家的"国有
土地使用权出让合同"或"国有土地使用权证"，其土地性质自然就一目了然！不过，地籍科长以"需要向局长请示"和"局长不在"为由，婉拒了记者提出查看"国有土地使用权出让合同"的要求。

      另外，不知什么原因，记者在国家发改委网站和山东省发改委网站上检索，对于"东营市河口高效生态经济产业园"、"泰岳石化"、"大海工业园"、"现代农业示范项目"均没有检索到任何信息。

      近20000亩土地到底是姓"国"还是姓"集"？这片土地到底是多少亩？土地使用权是如何出让（出租）的？每年的补助金和赔偿金真的就是20万元和180万元？

      山东省东营市及河口区有关部门如何妥善处理河口街道办事处裕民村因土地引发的系列问题，特约记者张春兄；将持续关注。

来源：中国传媒联合网
http://www.zgcmlhw.com/jingzhongchangming/qinggantiandi/2013-09-07/17471.html