一支边界乡镇干部队伍的执著追求

中国传媒联盟据清风网讯：在湖南省桑植县的西南部，永顺县的北部，永定区的西部，有一个典型的少数民族边界乡镇叫利福塔镇。全镇84平方公里，辖22个村和1个居委会，共20704人,是个一脚踏三县的乡镇。该镇环境极为复杂，特别是随着黔张常高铁、张桑高速公路互通，火车站、工业园等一批重点工程和重点项目的落户，在迎来千载难逢的历史发展机遇的同时，也带来了征地拆迁、基础设施建设等经济补偿纠纷，诸多方面的社会矛盾和问题日益凸显，如何面对这些复杂的现状，镇党委书记廖华同志带领和团结镇党委、政府一班人，为把各项工作抓紧、抓严、抓实、抓细，并与周边乡镇多次联谊协商，响亮地提出了“五同八共”的工作目标，使之成为利福塔镇干部队伍的执著追求。
五同的基本内涵：

一、同建长效机制，确保边界长治久安

由于利福塔镇是“一脚踏三县(区)”之地，其农贸市场是三县(区)边界村民逢场赶集的主要场所，农副产品流通的集散地，自然也成为边界矛盾纠纷的主要引发地。2014年，为了促进边界乡镇的平安、稳定、和谐和繁荣，利福塔镇、砂坝镇、青安坪乡在各自县区政府职能部门的大力支持下，共同探讨边界平安社会携手建设和管理的新思路，提出了长治久安的发展理念，制定出台了促进边界社会经济发展繁荣的长效机制。

二、同搭交流平台，建立边界联动网络

利福塔镇、砂坝镇、青安坪乡边界涉及面积达21平方公里，有14个村99个组，1562户，8962人。线长面广，人口众多，社情复杂。为及时掌握社会治安情况，三乡镇建立了联络交流制度。

三、同处矛盾纠纷，维护边界群众利益

利福塔集镇是一区两县三地边界村民逢场赶集的主要场所，商贾云集，矛盾纠纷时有发生，边境村民为了各自利益偶发冲突难以预防。为推进边界矛盾纠纷得到及时化解，三乡镇建立健全了及时响应机制和社会治安预警机制，坚持“以防为主，超前介入”，确保边界矛盾纠纷能够及时得到调解，边界治安问题能够及时得到整治，边界刑事案件能够及时得到侦破。同时加强对边界区域重点人口、暂住人口、特种行业、公共娱乐场所、危险物品以及车辆和驾驶员的管理，堵塞了漏洞，减少了隐患。每当矛盾冲突发生时，三乡镇各党委政府带领派出所等部门都会第一时间赶赴现场，联手化解矛盾纠纷。

四、同抓法制宣传，推动边界群众守法

三乡镇努力创新法制宣传方式，积极采取广大群众喜闻乐见的的宣传形式，努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，将民俗文化与法制宣传相融合，把依法行政、诚信守法、计划生育、安全生产、社会治理、维护稳定、新农村建设等相关政策及法律法规知识渗透于群众的生产生活之中，增强了法制宣传的影响力、教育性和渗透性，并组织法律工作者、律师等重点深入到边界村组农户，宣传相关法律法规和政策，为促进边界和谐稳定，共同营造了良好的法制环境。

五、同定发展目标，促进边界繁荣和谐

边界三乡镇长期以来相互联姻，联系紧密，风俗相近。边界三乡镇在联防联治联谊的过程中，建立了一整套协作模式，形成了以强带弱，以优势产业项目带其它两地经济发展的良好态势，制定了一系列促进边界平安稳定、和谐繁荣的发展目标，并协力推进实施。桑植永顺两县共同投资60万元修建了300米边界河堤，两地有500多亩耕地受益。以利福塔镇政府为主，引进外资100多万元，新建初步规模占地12亩的利福塔边界农贸市场。为建设贯穿三县(区)的黔张常高速铁路和张桑高速公路连接线，积极协作，扎实做好基础性工作，创造良好的投资施工环境。利福塔镇、砂坝镇积极向上汇报，分别争取到桑植、永顺县委县政府的大力支持，对桃子溪与三岔湾3.5公里公路进行了水泥路面硬化。围绕九天洞茅岩河IVA级旅游景区，实现景区内桑植、永定三个乡镇旅游产业联片开发。

“五同”措施的推行，在极大地促进边界三地经济发展和社会稳定的同时，也为利福塔镇创造了良好的“两高”建设发展机遇，省级工业集中区桑植县绿色综合产业园B区和C区在此地落户并加速发展，目前已有桑梓公司、三木能源、大中鞋厂、九天食品、金励矿业、裕丰米业、广宇建材、锦隆环保、云浮石材等10多家企业扎根开花结果，年工业总产值达到12亿多元，形势乐观，前景广阔，现已容纳剩余劳动力1300多人，加快了小康建设步伐，全镇人均纯收入由2010年1700元至2014年增加到2669元。

2015年，是利福塔镇“两高”时代发展的重要之年，如何顺应“两高”建设的发展，务必继续推行“五同”措施，完善“五同”管理体制，强化“五同”工作力度，努力打造平安边界新亮点！

“八共”的具体目标：

一是共建一条路

交通是发展的命脉。利福塔镇与永顺县砂坝镇共同建设好S230省道，去年投资1200万元的县城至利福塔镇道路交通提质改造项目已完成。与永定区青安坪乡共同建设好“定大”二级公路，目前正在开展项目前期工作。

    二是共治一条河

    利福塔镇与永顺县砂坝镇围绕细砂坝河流域治理，共同整治了砂坝镇铁矿选矿污染问题和河道非法采砂问题，共同开展了流域治理项目申报工作。与永定区青安坪乡共同治理澧水河，积极开展澧水河水面白色垃圾清理，定期组织人员清理河面垃圾，共同维护澧水河段平湖游景区环境。

    三是共护一片绿

    三个乡镇山水相连，都属典型的生态区域，特别是国家级森林公园峰峦溪森林公园涉及三个乡镇，是重点保护区域。几年来，本镇与沙坝镇和青安坪乡，共同开展退耕还林和生态林建设，共同维护绿色生态家园。去年5月，与永定区青安坪乡共同开展了石漠化治理综合试点，成功召开了全省石漠化治理现场会。

    四是共荣一个市

    农贸市场是经济社会发展的重要载体。近几年来，为繁荣农贸市场，该镇积极筹措资金改善街道建设，实施硬化、绿化、亮化、美化、净化，为群众赶集提供良好环境。同时，三个乡镇积极开展道路交通安全整治，狠抓群众赶集交通安全，没有发生一起道路交通安全事故。
五是共维一方稳

稳定是发展的基石。几年来，三个乡镇积极开展边界联防联治，共同有力维护了社会稳定，没有发生一起较大边界矛盾纠纷。特别是去年以来，通过启动联调联动机制，先后成功化解了砂坝镇群众在桑植县的医患纠纷，本镇群众在永顺县的交通死亡事故。

    六是共创一线景

    张家界西线旅游涉及到本镇九天洞、苦竹寨、峰峦溪和青安坪乡苦竹河大峡谷，是一条完整的旅游走线。几年来，该镇与青安坪乡共同打造西线旅游，实现年均接待旅游客15万次。随着重大交通基础设施建设的改善，西线旅游迎来更大的发展机遇，也将为经济社会发展带来新的增长点。

    七是共建一个园

    该镇是省级工业集中区桑植县绿色综合产业园B、C区所在地，由于地处山区用地条件相对有限，园区土地三通一平成本较大。为此，该镇积极与砂坝镇联系协商，计划把砂坝镇与本镇接壤的桃子溪村共同创建一个工业园区引进企业落户，带动经济发展。目前，正在开展相关前期工作。

    八是共谋新发展

    社会管理的最终目的是为了经济社会的发展，随着高铁、高速和工业园建设的相继建成，有理由相信三个乡镇会建设成为边界经济社会发展的金三角，会共同谱写发展的新篇章。

    随着“五同八共”规定的提出之后，全镇干部职工不为困难风险所惧，不为矛盾凸显所扰，统一了思想，更新了观念，确定了目标，凝聚了人气，明确了职责，理顺了关系，直接地间接地调动了广大干部职工的积极性，引导干部带领人民群众投身经济社会建设，使之成为各项工作的助推器。（通讯员：杨安祥邓钦）

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