中国传媒联盟 据 中国经济传媒网 讯： 为落实党的群众路线，减轻村级负担，保障村级组织正常运转，推动社会主义新农村建设，各级各部门齐抓共管，多措并举，即知即改，扎实抓好村级债务控减工作。
 

    一、村级债务现状
 

    2013年底，全市1497个村债务总额为11.6亿，同比增长8.1%，村均77万元。从2004年到2013年的十年间，村级债务总体上呈现逐年攀升的趋势，村级债务总额从8.43亿元增长到11.6亿元，增长了38%，村均债务由10年前的56万增长到去年的77万。

   （一）全市村级债务构成情况分析。从全市2013年底村级债务来源构成看，欠个人债务最多，为4.6亿元，占总债务的40%；欠单位债务1.5亿元，占总债务的13%；欠银行、信用社1亿元，占总债务的9%；欠农村合作基金会的0.3亿元，占总债务的3%；其他4.2亿元，占总债务的35%。从全市2013年底的债务用途看，主要是举办社会公益事业、垫交税费、拖欠村干部工资、兴办集体企业等原因形成的。

    （二）全市各县区村均债务情况比较。各县区村均债务情况差别较大，存在明显的不平衡性。2013年底，连云区村均债务931万元，海州区村均201万元，高新区村均105万元，赣榆区村均68万元，灌南县村均53万元，灌云县村均46万元，东海县村均45万元。

   （三）全省三大板块村均债务情况比较。苏南、苏中、苏北三大板块村均债务和增幅都存在明显的不平衡性。2013年底全省村均债务294万元，同比增长23%。其中苏南五市村均债务870万元，同比增长31%；苏中三市村均债务139万元，同比增长35%；苏北五市村均97万元，同比增长7.6%。苏北五市中，徐州村均141万元，盐城村均112万元，连云港村均77万元，宿迁村均72万元，淮安村均47万元，我市居苏北第三名。

   （四）调查村债务构成情况分析。2013年底，24个调查村债务总额为2474万元，村均103万。2013年度，24个调查村新增债务1135万元，化解债务1024万元，净增债务112万元，同比增长5%，低于全市平均增幅。从24个村的债务来源构成看，大致情况与全市总体情况相似。如24个村欠个人债务最多，为1258万元，占调查村债务总额的51%；欠单位债务560万元，占23%；欠银行、信用社等金融机构43万元，占2%；欠农村合作基金会的18万元，占总债务的1%。从新增债务的用途看，主要用于兴办公益事业、产业结构调整、垫交税费、拖欠干部报酬等，其中用于道路修建、村容村貌整治、标杆禁烧、学校修建等公益事业516万，占新增债务的45%；用于产业结构调整307万，占新增债务的27%；用于垫交税费165万，占新增债务的15%；拖欠干部报酬71万，占新增债务的6%。

    二、存在问题及原因分析

    我市村级债务化解工作在各级党委政府的重视和支持下，虽然取得了一些成绩，但仍存在着村级债务逐年攀高的问题。主要原因如下：
 

    （一）硬性摊派繁多。一是费用摊派较多。如超生子女社会扶养费、农业保险、水利工程水费、农民养老保险、新农合、犬类防疫等费用，这些费用应当由相关农户承担却摊派到村。村里如果收不上来，任务也必须完成，只有举债垫付。据调查了解，举债垫付现象普遍存在。从调查的24个村来看，仅2013年度，就因垫付上述各项税费而形成的债务165万元，村均7万元。二是事务摊派较多。如秸杆禁烧、报刊订阅等事务摊派。从调查的24个村来看，仅2013年度，为完成秸杆禁烧任务，共形成债务18万，村均0.75万；报刊订阅形成债务3万元，村均0.13万元。三是其他摊派。部分乡镇以“待结算款”、管理费等名义向村摊派钱款上交任务以增加乡镇可用财力，弥补政府运转经费之不足,每村每年几万、几十万甚至上百万元不等。
 

    （二）公益性事业负担较重。我市与全国各地一样，正在进行社会主义新农村建设，其中修桥铺路、环境整治、亮化绿化、垃圾清运、“一事一议”筹资筹劳垫付等需要大量资金，村集体收入不多，公益性任务还要完成，没钱只有举债或欠账，增加村级债务。据对24个村的调查,2013年度因兴办公益事业而新增债务516万，村均21.5万元。
 

    （三）化债资金来源渠道狭窄。从目前化债资金的三个主要来源来看，情况不容乐观。一是经济欠发达，靠增收节支化债空间不大。2013年度，24个村村经营性总收入（不含上级财政转移支付收入）为581万，总支出732万元，收到相抵后亏损132万。有21个村收不抵支，只有3个村有盈余。二是省化债奖补资金有限，靠外援化债难有大作为。2011年、2012年、2013年，我市共有三批共585个省定经济薄弱村获省化债奖补资金1.7亿元，共化解村级债务2.6亿，只占2013年底债务总额的22%。三是稳定压倒一切，清收债权化债难有作为。虽然村级债权不少，2013年底全市村级债权总额为14.2亿元，远远大于债务总额的11.6亿元。但在现行的管理体制和政策环境中，稳定工作压倒一切，清欠工作难度很大，很多集体债权成了呆死帐、老挂帐。
 

    三、下一步工作举措
 

    （一）壮大村级集体经济实力。要继续深入开展村级集体经济发展“双百强”竞赛活动，依照考核给予奖励。加大对村级集体增收项目的财政投入，尤其要加大对经济薄弱村的财政扶持力度，重点做好石梁河库区连片扶贫开发。村级组织要加大经营性投入，因地制宜地发展特色产业，做到村村有经营项目，有经济实体，有发展后劲，增强偿债能力。选配“双强双带”型党员担任村级党组织书记，抓好村级党组织班子建设和“领头雁”工程。
 

    （二）控减村级刚性经费支出。一是压缩村干部职数。按照精简高效的原则严格核定村干部职数，严禁超职数配备村干部。二是规范村干部报酬管理。不得超职数、超标准和举债发放村干部报酬、补贴。村定补干部参加社会养老保险经费补助的具体办法由各县区统一确定。三是报刊订阅实行“三项”制度。在保证党报党刊订阅的基础上，严格控制各类报刊的订阅品种和订阅份数。四是从严控制其他支出。村级办公用品、水电通讯、车辆交通、村内治安、计划生育、卫生防疫等费用支出要按规定从严控制。杜绝村级招待费。村级各项经费支出要实行严格的民主决策、民主理财、财务公开制度，接受群众监督。
 

    （三）严禁擅自增加村级负担。不得要求村级组织挪用集体资金垫付，或借款、贷款代交代结应由农民个人负担的各项费用；更不得以奖金、回扣等手段鼓励村级组织挪用集体资金，或借款、贷款完成代交代结任务，做到禁止向村下达社会抚养费征收任务，禁止强行向村摊派经营性费用代收代结任务，禁止侵占村级集体资产、禁止向村转嫁行政和公益事务负担，禁止强行向村下达“管理费”和“待结算款”等上交任务。
 

   （四）着力规范村级举债行为。村级集体经济组织兴办生产经营性项目确需举债的，要履行村两委拟定方案、村民代表会议通过、乡镇政府审批、项目实施、接受村民监督和审计监督的举债程序。落实债权债务、资产资源等台账制度，按月或季度登记和清算。村级组织兴办公益事业要量力而行，不得举债开展各类公益设施建设。
 

    （五）提升村集体“三资”管理水平。一是理顺村级集体“三资”管理体制。要建立健全涉农乡镇（街道）农经机构，市区农业体量较小的地方，可与农技服务中心等其它涉农机构合署办公。村级集体资金的监管与核算由乡镇（街道）农经部门扎口负责，财政部门要按规定及时足额拨付相关资金。二是加快村级“三资”监管信息化建设。积极创造条件，到2015年底实现县区信息监管平台建设全覆盖、乡镇运行全覆盖、监管内容全覆盖。三是健全村级财务审计制度。县级农经部门调整充实专业人员，切实搞好村级财务审计监督工作。四是严格执行公开竞价和招投标制度，充分发挥县乡农村产权交易市场的作用。五是认真落实村级财会人员管理制度。全面推行村会计、民主理财人员持证上岗制度。村会计任免和调换必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，乡镇农经部门考核合格后，由乡镇政府（街道）聘任。六是全面推行村干部财务收支年末和离任承诺制。
 

                                                                   作者系市委副秘书长、农工办主任