党建引领  服务执政
 

   ——关于南郑县汉山镇推进服务型党组织建设的调查报告 
 

内容提要

    汉山镇是南郑县政治、文化中心。在贯彻十八大以来的精神中，汉山镇按照中省市县委的统一部署，结合本镇实际，把“三强两好一满意”服务型党组织建设作为总抓手，从而凝聚人心，迅速打开全镇工作新局面，工作成效十分显著。本文通过调研汉山镇创建服务型党组织建设实际，旨在探析其对提高基层执政能力、推进服务型政府建设的重要意义及实践价值。

中国传媒联盟 据 时代纪实网 讯
 

   汉山镇地处南郑县城，是全县政治、文化中心。全镇总面积62平方公里，耕地面积27506亩, 支柱产业以蔬菜、生猪、建材、农产品加工、餐饮服务为主。全镇辖28个村、2个社区，236个村（居）民小组，25156户，64736人，其中农业人口38263人。镇党委下设38个党支部，有党员1534名，其中农村党员1078名。2012年全镇完成工农业总产值21.74亿元，其中农业总产值1.71亿元，非公企业总产值20.03亿元，农民人均纯收入8177元。先后被省、市委评为“五个好”党委、创先争优活动先进党委标兵；2006年—2012年连续7年被县委、县政府表彰为综合工作先进镇。

    近年来，围绕如何贯彻好党的十八大以来的精神，如何落实好中省市县委工作总体要求和部署，如何进一步提升党员干部的执政能力与水平上，汉山镇党委、政府领导班子开展了广泛深入的思考与探索，经过集思广益和深思熟虑，最终统一思想，决定在总揽全局任务的基础上，把落实好建设服务型政府作为当前转变乡镇政府职能、全面深化改革的重要目标任务，明确提出了把“三强两好一满意”服务型党组织建设作为全镇工作的总抓手。此举得到全镇上下的积极响应，经过近两年的改革和实践，全镇党员干部工作态度端正，工作积极性、责任心、执行力明显提高，党群、干群关系发生了根本性改善，有效地凝聚了抓服务、促发展、惠民生、保和谐的新合力，为镇域经济、文化及社会各项事业的快速发展奠定了坚实的思想保证和组织保障。

一、统一思想、转变执政理念，在不断学习思考中提升对服务型党组织建设的深刻认识。 
 

    解放思想、转变观念是一个长期的、复杂的过程，基层党员领导干部执政方式中，依然承袭有几千年来形成的封建“官本位”思想、建国以后计划经济体制下的“行政命令”思维，以及改革开放30多年来的市场经济体制下的“经济”思维意识等不同程度的相互交织与混杂，构成了我国各行业、各区域中形色不一的执政理念和执政方略，这直接影响着各地改革、发展的进程和效果，尤其在当前，党员领导干部中普遍漫延的“四风”问题，加大了执政成本，影响着党群、干群关系，严重损害了党员领导干部的形象和威信，令人深恶痛绝！由此，一场全党范围内的群众路线教育活动正如火如荼地开展，加快职能转型、政府角色重塑，由单一的旧的管理型政府向多元的新的服务型政府转变势在必行，这也是全面深化行政体制改革的方向和必然趋势。

    我国自古以来就有“民为贵、社稷次之、君为轻”的民本思想流传至今，几千年的朝代更替中总要回答和解决谁来执政、为谁执政、执政为谁这个根本问题。人民群众是历史的创造者！历史唯物主义科学地回答了这个问题，人类历史及实践对此作出了正确的检验。以人为本，是任何党派想要有效治理和长期执政的出发点及归宿。

    想要真正把以人为本贯彻始终，就必须先以建设服务型党组织作为机制保障。什么又是服务型党组织？不仅要弄清这个问题，还要把这个问题在执政过程中充分体现出来。针对个别党员干部中存在的不解和怀疑，汉山镇党委下大力气加强党员干部的学习教育，开展了全镇统一思想总动员，通过开会、讲党课、观看教育片、办版报和组织讨论等各种方法、多种形式；结合反“四风”为重点的群众路线教育活动，从认识群众、群众路线、党员干部和世情、国情、党情等课题入手，深入浅出地解疑释惑，从而使全镇党员领导干部认识到建设服务型党组织的必要性，积极自觉地参与到转变作风、服务群众的轨道上来。
 

二、统筹部署，转变执政方式，在积极创新实践中完善对服务型党组织的长效机制。 

  (一）抓班子带队伍，在强基筑堡中推进服务型党组织建设。

   首先，加强镇党委领导班子自身建设。坚持以制度建设为突破口，进一步健全完善党委议事规则、党委中心组学习、民主生活会、党委成员党建联系点及联片包抓党建工作责任制等制度，夯实了党建工作党委书记负总责，党委副书记直接主抓，党委成员分片包抓的党建工作具体职责。严格落实民主集中制，始终坚持重大事项、重大问题班子集体讨论决定，集思广益，群策群力，切实做到了民主决策、科学决策。打造了“三强两好一满意”服务型党委的坚强团队。

    其次，加强基层班子建设。制定了村级干部管理办法，将村干部的考核细化为分管工作、参与中心及重点工作、日常表现，群众满意度等5个评价指标，实行全程百分制量化跟踪纪实考核，有效提升了基层干部为民服务的积极性。扎实开展后进党组织整建，抽调人员组建4个工作组先后对4个村党支部进行了集中整顿，向3个党建工作薄弱、合力不强的村（居）下派了党组织“第一书记”，有效扭转了工作被动局面，各项工作跟上了全镇步伐。创新开展了以镇党委书记与支部书记谈党建强班子、镇长与村主任谈发展谋发展、人大主席与村两委其他干部谈团结聚合力为主要内容的“大谈心大谈话”活动，今年元至11月，镇上3名主要领导先后约谈102名村（社区）干部，坚持“像、深、准、诚”四字标准，“一对一”的为30个村（社区）领导班子及其班子成员问诊把脉，既肯定成绩，又指出问题，达到了交流思想、查找问题、理清思路、凝聚合力、推动发展的良好效果。2012年全镇创建升级晋档“好”类村党组织2个、“较好”类4个，西城社区党支部被省委组织部命名表彰为全省“文明社区、和谐家园”“四星”社区党组织。

    最后，加强党员干部队伍建设。采取“走出去、请进来”的方法开展了多层次全方位的干部培训。今年先后组织37名村（居）干部参加了市委党校、市农干校、苏州农干院素质能力提升培训，使他们开阔了眼界，启迪了思维，更新了观念、有力增强了抓发展兴产业促增收的信心和决心。高度重视后备干部培养，通过选苗子、抓帮带、给平台、压担子等办法，在全镇共培养了35名“一好双强型”村级后备干部队伍。坚持把政治标准放置首位，认真做好发展党员工作，今年新发展党员18名，其中新发展35岁以下青年党员占69 %，培养入党积极分子18名，有效优化了党员队伍结构。
 

（二）、抓载体建平台，在便民利民中推进服务型党组织建设。

   第一、强化便民服务。在28个村建立了便民服务室，围绕“技术咨询、纠纷调解、事务办理、政策宣传、社情民意收集”五大功能开展服务，随时解答群众咨询，准确反映社情民意。全面推行民情报告制度和便民服务卡制度，公开了各个领导的分管业务、联系方式和工作人员的联系电话及办理流程，有效解决了群众办事找不对人、找不到人、重复跑的困扰。今年以来，28个村级便民服务室，共发放便民服务卡22000张，便民服务手册520册，接待群众8530名，为群众解决实际困难863件。基层上报的125件民情报告事项中，已办结113件，正在办理12件，做到了民情信息件件有回音、事事有着落。

   第二、大力推行社区网格化服务。将全镇东城、西城2个社区的45个驻社区单位、150栋楼2757名党员编入网格，实行网格化管理。选配了27名党员中心户长，划分了27个党员责任区，选配了27名片区长和150名楼栋长，配齐了“两长四员”，建立了以社区居委会领导下的居民组长、片区长和楼栋长管理网络，消除了管理盲点，形成了横向到边、纵向到底的服务体系。扎实开展“党员做义工，服务当先锋”活动，成立了水电维修、房屋漏水维修、家电维修、义务医疗、义务家政、纠纷调解等32名党员参与的6支党员义工服务队，累计开展活动72场次，受益居民3072人，形成了社区服务零距离、关心帮扶零缺失、共驻共建零障碍的良好局面。

   第三、持续深化“三亮三比三评”活动。以窗口单位、服务行业为重点，结合基层站所“三述三问三测评一反馈”活动，在全镇8个驻镇站所深入开展了公开服务内容、办事程序、服务承诺，亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩的人民满意基层站所创建活动。通过活动的开展，强化了服务意识，改进了服务作风，提高了服务水平，密切了党群关系，促进了社会和谐。
 

（三）、抓共建强帮扶，在夯实基层基础中推进服务型党组织建设。

   一是县镇结对强帮扶。按照全县城乡基层党组织结对共建活动的安排，组织邀请县级包联领导及县直部门，深入陶家湾、高庄、草堰等3个村级党组织进行实打实、点对点的结对帮扶活动。今年以来，包联县级领导和县直部门共走访党员群众240人，帮扶镇村解决实际困难32件，发放慰问金5万余元，受到基层党组织和广大党员群众的一致好评。

   二是镇村结对抓整建。针对国庆、白家湾、东城社区3个后进村（居）活动阵地不规范、干部工作无合力等突出问题，镇党委及时选调3名机关中层党员下派驻村（居）担任“第一书记”，强力抓整改抓整建。根据“第一书记”所反映的问题，镇党委召开专题会议认真研究，明确了建好活动场所、排查化解矛盾为重点的5项工作任务，由镇包联领导挂牌督办，“第一书记”和村居“两委”限时办理。目前，投资42万元，建成的7间1层293平方米的国庆村级组织活动场所已投入使用；投资120万元，占地5.42亩，建筑面积825平方米的7间4层东城社区活动场所已全面竣工；通过“大走访、大调研”，共化解白家湾村班子之间、干群之间矛盾纠纷12件，有效增强了班子合力，密切了党群干群关系。

   三是镇企结对促发展。结合实际先后选派了3名综合素质高、协调能力强的党务工作者到天天粮油等非公企业担任党支部书记，将服务型党组织创建工作向非公企业党组织延伸，通过开展“两强化、两服务”、党员先锋岗、党员示范岗、先进基层党组织标兵等一系列创建活动，有效发挥了非公党组织在企业中的政治核心和政治引领作用，促进了非公企业健康发展。
 

（四）、抓项目兴产业，在惠民生促和谐中推动服务型党组织建设。

   一是项目建设强势推进。镇党委发挥桥梁纽带作用，把创建服务型党组织与推进重点项目建设深度融合，加大投资环境整治力度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，推行项目进度周通报、月评比制度，严格考核奖罚，有力确保了重点项目的顺利推进。2013年，全镇成功引进招商项目6个，引进资金1亿元，34个建设项目中，新开工10个，在建项目24个，完成项目建设总投资7.98亿元。

   二是主导产业不断壮大。充分发挥镇、村两级党组织和党员在产业发展中的示范引领作用，使全镇蔬菜、生猪、建材、农产品加工、餐饮服务五大支柱产业蓬勃发展。全镇建成千亩设施蔬菜基地1个，发展养猪专业村3个，发展养猪大户累计243户，生猪出栏数达到60800头；新发展水泥制品、砖瓦等为主的建材企业13个，农产品加工企业23个，打造了以草堰特色酱肉一条街为主的餐饮服务98户，带动农民就业3500多人。新培养党员示范户150户、党员示范户标兵35户，组织150户党员示范户与400多户困难群众结成帮扶对子，通过“一对一、一对多”的联系帮扶，有力巩固和扩大了党员“双示范”建设成果。

   三是民生保障切实加强。坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善基础条件，真正让群众受益。一年多来，全镇共发放惠农补助340万元，对149户农户进行农村危房改造，拓宽、改造、硬化了5条城区主要街道和24条背街小巷共计59公里，实现了村村通水泥路。实施了5个村的“人饮工程”，70%的村用上自来水，村镇饮用水卫生合格率达到90%以上，解决了1931户、6791人的吃水问题。持续加大清洁工程建设力度，不断净化、美化县城及村庄，购置封闭式垃圾箱20个，配备保洁员134人，建立了长效保洁机制，实现城乡生活垃圾收集处理一体化，城镇农村面貌发生明显变化。来源：群众在线 (陕西省南郑县委党校讲师  李莉)