以务实举措提升基层党组织的服务能力

中国传媒联盟据中共绵阳高新区工委书记讯：

党的十八大指出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。在党的群众路线教育实践活动中，绵阳高新区结合党的基层组织建设和经济社会发展实际，突出服务理念、服务体系、服务载体、服务机制等重点，全力推进服务型党组织建设，切实增强基层党组织的服务能力。

一、转变服务理念，推行“前瞻式”服务。习近平总书记强调，群众路线始终是我们党治国理政的生命线。基层服务型党组织是为服务而生，为服务而建、为服务而存，提高基层党组织的服务能力，首先要转变服务理念，将宗旨意识、群众观念在理论上内化于心，在实践中外化于行，从而增强基层党组织的战斗力和凝聚力，使各级党组织和广大党员成为推动绵阳科技城建设的“排头兵”。

    1、从“被动参与”向“主动服务”转变。在教育实践活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”、“当前形势任务怎么看、对标兵先进怎么办、五个结合怎么干”等专题讨论，促进各级党组织和党员干部由“被动参与”向“主动服务”的观念转变，由“管理就是服务”向“服务也是管理”转变，由“坐等办事”向“上门服务”转变，从“例行公事服务”向“带着感情服务”转变，进一步强化党员干部以人为本、真心为民的服务意识，坚定“全心全意为人民服务”的宗旨，增强党组织的凝聚力、号召力。

    2、从“服务上级”向“服务基层”转变。把群众的需求作为工作的出发点和落脚点，关注基层、关心群众，从群众中汲取智慧和力量，通过说服、动员、协调、示范、合作等方式，最广泛地调动群众参与基层服务型党组织，走进基层、融入群众，真正问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。

    3、从“为民作主”向“由民作主”转变。改变过去以党和政府作为单一服务主体的做法，将服务主体由党、政府、干部、党员扩展为多种民间组织、社会团体、志愿组织，构建“我为人人服务，人人互相服务”的服务主体群。由“为民作主” 向“由民作主”转变，把组织群众、引导群众、发动群众、宣传群众，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作为服务型基层党组织建设的主要内容。

二、健全服务网络，推行“全方位”服务。进一步健全、完善、优化全区党组织体系，解决党组织覆盖“最后一公里”和“神经末梢”缺失的问题，在全区的农村、社区、机关、企业、事业单位和社会组织构建“条块结合、纵横联结”全覆盖的基层党组织网络体系。

   1、创新组织设置。延伸组织触角，健全以党组织为核心、各类组织全面覆盖的服务体系。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，构建村党支部、网格党小组和党员示范户三级农村党组织体系。城市在以街道、社区设置党组织的基础上，依托全区网格化服务监督管理体系，构建社区党委（党总支）、网格党支部、楼宇党小组、党员中心户为主的四级社区党组织体系。在非公有制企业领域，构建园区非公企业联合党工委、非公企业党支部、非公企业党小组、非公企业党员先锋岗四级非公企业党组织体系。整合区内党建资源，拓宽党建工作阵地，在不改变组织隶属关系的前提下，推行由街道、社区与辖区内单位、帮扶联系单位共同组建区域性的大党建工作委员会和大党建委员会。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博、博客、微信等平台开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地，实现党的组织工作全社会有效覆盖，努力做到凡有群众的地方，都有党的组织，都有党组织的服务。

    2、建强服务队伍。搞好服务型党组织建设，必须要有一支服务意识强、服务作风优、服务能力高的队伍。通过实施“素质提升”工程，选优配强基层党组织书记，发挥好支部书记的带动作用。同时，带动志愿者、群众团体、自治组织加入到服务队伍中来，建立服务群众的带头人队伍、领导班子队伍、党员队伍、志愿者队伍四支队伍，形成服务群众的合力。加强高素质党员队伍建设，实施“三项培养计划”，注重把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干，把党员服务骨干培养成带头人。

    3、拓宽服务领域。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员一起抓，满足群众多元化的需求。既提供物质上的服务，帮助群众解决增收致富、上学、看病、就业、养老、住房等问题，也提供精神文化上的服务。根据群众的需求，按照“地缘、业缘、趣缘、网缘”的共同生活空间，提供“适销对路”的服务，做到群众需要什么样的服务，就提供什么样的服务；需要哪种方式的服务，就提供哪种方式的服务；群众需要在哪个时间哪个地方服务，就在哪个时间和地方提供服务。

    三、丰富服务载体，推行“菜单式”服务。在全区各级党组织中，深入开展“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”活动，分类别、分领域设计服务载体。农村党组织推行“四议两公开一监督”工作法、“中江县台账工作法”，依托村级活动场所小广场、便民服务代办点、党员群众综合服务室等，开展下访寻问题、进村解难题、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，为基层群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调解、事项代办、文化娱乐等多元化服务，把村级活动场所建成民意汇集、民情分析、民事调处、民利保障、民乐活动的服务中心。社区党组织开展“创建文明和谐社区”主题活动，围绕社区居民基本需求，推进社区“一站式”服务中心（站）规范化建设，建立以党员、团员为主的志愿服务者队伍，推动各类公共服务和社会服务进驻社区，帮助社区居民、流动人口、低收入家庭解决实际问题。机关党组织开展机关干部“走基层”、在职党员到社区报到开展志愿服务和党代表到辖区联系服务群众等活动。学校、医院等事业单位党组织开展“教育教学先锋岗”“科研攻关创新岗”“管理服务示范岗”等活动。非公有制经济组织和社会组织、窗口单位、服务行业等党组织重点开展“三亮三比三评”活动，推行党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、一站式服务、为民服务窗口，搭建服务社会、服务群众的平台。

    四、完善服务机制，推行“常态化”服务。建设服务型基层党组织，紧紧抓住“群众路线”这个关键，围绕“为民、务实、清廉”这个主题，实现“服务群众”这个目标，构建起服务群众的常态化机制。

    1、完善服务群众保障机制。建立稳定的经费保障制度，把基层党建工作经费纳入地方财政预算，建立基层组织和公共服务运行经费保障机制。全区每个村(社区)基层组织和公共服务运行经费，按每年3万元的标准纳入镇（街道）财政预算。区级部门、学校、医院和非公有制企业党组织党建工作经费，按每名党员100元的标准纳入区级财政综合预算。同时，建立党费返还制度，将非公有制企业党组织所缴党费全额返还，机关事业单位党组织按一定比例返还。实行非公有制企业党组织党建工作经费按规定税前列支。落实基层党组织活动场所和服务设施，全区44个村（社区）活动场所均达到200平方米以上。

    2、完善服务群众联系机制。坚持“三会一课”、组织生活会、发展党员、民主评议党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训、档案信息管理、党务村务财务公开等制度。建立健全民生事项意见收集、公开听证、党员大会（代表大会）审议、居民代表会议（居民大会）决议的社区民主决策机制和党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系服务群众的“三联”制度。实行区级领导和正科级领导干部联系规模企业、副科级领导干部联系非规模企业、机关党员干部联系中小企业的联系服务企业制度，实现基层干部服务群众、服务基层、服务企业全覆盖。从而形成了党员干部与基层群众感情联系、思想联系、工作联系、生活联系的长效机制。

    3、完善服务群众评价机制。基层党组织服务能力强不强，效果好不好，服务是否到位，群众心里最清楚，最有发言权。因此，基层服务型党组织的评价必须坚持群众满意标准。通过开展“走基层”和“三走遍一深入”活动，弄清楚群众的需求、难处、期盼，弄清楚群众最不满意的是什么，找准各级党员干部在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面存在的突出问题，寻求解决问题之策。各级党组织将服务项目、服务内容、服务结果向群众公开，请群众监督，交给群众评判，以群众满意作为判断是非、评价好坏的标准。根据不同领域、不同行业党组织的特点，分类制定有针对性与可操作性的党组织党员服务群众工作量化考核办法，建立健全民主评议制度和群众满意度测评制度，形成组织评价和群众评价有机统一的评价机制，保障服务工作落到实处。

  因此，要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位，从群众的呼声、意愿中把握推动发展的着力点，从群众的智慧、力量中汲取应对困难的好办法，从群众的实践、经验中寻找推动工作的突破口，全力推进本区经济的快速发展。 (责任编辑：梦晶)