安乐溪大茶村扶贫资金谁用村民说了算 或引我国基层扶贫模式重大转折

2017年2月22日，赫章县安乐溪乡大茶村村民林登朝在接受前沿时报记者采访时，盛赞扶贫资金发放、监管改革的“大茶模式”

——贵州赫章县安乐溪乡试点扶贫资金“大茶模式”， 从源头斩断深度贫困之根

中国传媒联盟 据 前沿时报 讯   本报记者李才武   发自贵州赫章

安乐溪乡，这个“赫章的西藏”，是贵州省赫章县的一类开发扶贫重点乡镇，毕节试验区成立29年来，该乡大力开展开发扶贫，乡的面貌发生了翻天覆地的变化。在中共赫章县委、县人民政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，近年来，在开发扶贫工作中，该乡着力调整不适应生产力健康发展的生产关系，该乡党委、政府在与河镇乡海雀村毗邻的大茶村试点开发扶贫的新型“大茶模式”，对国家扶贫专项资金试行村级发放村级监管的新型扶贫模式，将过去政府扶贫部门监管发放扶贫项目资金这一专项职能前移到村，取得明显成效。

岩下养殖场的创建，得益于扶贫互助金的发放

村支书林登军在察看徐永全家养殖的牛长势

开发扶贫的重点在农村，扶贫资金的使用转向对广大农户的精准，是现阶段一个价值重大的命题。对村级这个经济大细胞，施行国家的扶贫资金由村级监管发放，是目前赫章县新阶段开发扶贫的一大创新。试点扶贫资金由村把关发放，风险全部由村民委员会担当这一模式后，一改过去扶贫资金倾向部分大户或撒“胡椒面”，不能从根本上实现开发扶贫整村推进，广大人民群众对扶贫资金使用“灌大户、撒胡椒面”及扶贫资金“水土流失”等意见很大等等不足，为从根本上战胜贫困，激发村级经济的整体活力，调整严重制约到新阶段农村经济健康发展的陈旧的生产关系，赫章县大刀阔斧进行了开发扶贫工作的关键环节改革——从龙头改革扶贫资金的使用及监管模式。

记者在安乐溪乡大茶村看到，扶贫资金的有效投入，使得那些过去不太可能得到扶持的农户，在村试行的把关发放和监管下，正在兴起产业，奔向富裕。

种草养牛，在大茶村已不是新闻。但现在的问题是，牛怎么养，村民们养得起牛吗?

徐永朝的妻子陆朝芬告诉记者，徐永朝出门买牛去了。

2月22日中午，记者来到大茶村徐永全家时，只见他家养殖的两头西门达尔正在悠闲地吃草料。“我从村分两次得到3万元的扶贫资金，总共交村760元管理费。两年还本，这个压力很小。这个管理费，比起信用社的利息，低得太多了!”“从信用社贷款，手续多，比较麻烦!”徐永全告诉记者。记者问他，你这个款是国家“给”的，你想过不还没有?徐永权笑着回答记者，我用的这个款是从村里办的，不还村委会可脱不了手!目前，徐永全养殖的西门达尔，其市场价值已是其投入养殖资金的两倍多。也就是说，靠养牛，一年时间，徐永全就可挣到几万块钱。对于不可能像年轻人一样出门打工的他及妻子，在家门口，就找到了一条发财的路子。

记者钻进徐永全家，去看看家里都有些什么，只见厨房里靠墙的一方挂满了腊肉，小日子过得满不错。

徐永全家的小日子过得不错

记者来到徐永全家上方不远的徐永朝家。徐永朝的妻子陆朝芬告诉记者，徐永朝出门买牛去了。徐永朝一家6口，两个孩子出门打工，他家同样交付管理费，从村里得到3万元的扶贫资金，种了1亩多草，养殖4头牛。

“2004年我手里只有3万多，从信用社贷了3万多，总共凑起了8万多，先修起11间畜圈。后来村里给了我2万扶助金，后来又给了我3万扶助金。我就和林科伟、林科永在岩脚下发展起养牛。”在大茶村，林登朝家的情况可说较为特殊，一家11口人，因家中有一小孩在安徽打工发生交通事故摔断了腿，医治去10多万元，家庭经济处于危困之中，养牛还账，养牛兴家，对于他家来说，是一个极大的难题。由于村里用扶贫资金帮助他家修起了牛圈，又注入滚动资金5万元，使得林登朝的养牛产业得以起死回生。而此前，似他家这种情况，“根本就不可能得到扶贫资金的注入”，安乐溪乡一位干部告诉记者。记者了解到，过去，如发展养牛，必须是农户先发展起产业，然后通过验收，最后得到补贴资金。但安乐溪乡在大茶村的这种扶贫资金的新型注入模式，却正好化解了农户发展产业缺乏启动资金的困局。

在大茶村还能看见的风景

大茶村党支部书记林登军告诉记者，“要让老百姓做他喜欢做的事，能做的事。也要保住扶贫资金不流失。改变过去扶贫扶大户、或撒胡椒面的被动方式，让老百姓尽可能去做他能做的事。因为越是勤扒苦挣的人，越不能得到扶贫资金的帮扶的话，我们就不能从根本上改变面貌斩断穷根!”在林登军看来，要从根本上战胜贫困，一是要确保国家的扶贫资金不流失，二是要扶持最广大的农户，使他们得到扶贫资金的注入。农村扶贫只有整村推进，才能实现村民全部富裕。而目前，大茶村监管发放村民互助金这种方式，恰好改变了过去年年扶贫不断根的局面。调动了农民生产的激极性，还确保了国家扶贫资金的滚动使用和不流失。

“过去村民都知道扶贫资金是国家给的，许多人认为是国家送给穷人的，不用还。现在，大家都知道这个钱是村委会的，要向村委会借，还要得到村民会议上大伙的同意，就怕这个钱拿去血本无归。用这个钱，必须定期还，还得有实在的效益。因为用这个钱必须得向村委会交管理费。所以从思想上，村民都知道这不是胡椒面而是硬火银子!”大茶村一位村干部告诉记者。

村民委员会知道村民家的“碟大碗小”，现在，国家的扶贫资金安排下放到村使用，这个资金是村委会必须对扶贫部门负责回收使用的。然后村民委员会实行村委会主任负责制，召开村民会议讨论决定，最后根据村民的生产实际安排发放扶贫互助金，由需要使用资金的村民在交付管理费后，按照约定期限使用资金，村委会负责定期回收资金再进行滚动。但是，对于村干部的监管，就又成为一个新的课题。“哪家用资金，村民会议讨论决定。用不用资金，村民会议和村民自己决定，不再是乡镇扶贫办和县扶贫办决定。但是，决定村民能否使用到扶贫互助资金的村干部，肩头的责任就重了!村干部是否优亲厚友，资金是否收得回，这些问题也摆在我们面前，所以对村干的监管责任也更重了!”林登军告诉记者。

“村干部现在挑着一副挑子，前面一个蓝子里是手铐，后面那个蓝子是元宝!”大茶模式最后的成功，取决于对村干部实行从严监管是否到位，林登军一语中的。

据了解，大茶村为了夯实群众养牛的产业基础，用扶贫资金修建牛圈106间1166平方米，产权属于农户，为群众去除了发展动力不足的烦恼。扶贫互助金的灵活使用，则又使群众的生产积极性得到调动，改变了群众发展生产贷款难、扶贫资金争取难，还有大量扶贫资金“水土流失”的困局及村级集体经济“空壳”状态。2016年，大茶村脱贫38户180人，实现整村出列。

大茶村是国家一类贫困村，是毕节市委常委、常务副市长丁雄军的扶贫联系点。据了解，国家扶贫资金村发村回收村委会及村民全员监管的这一“大茶模式”的试点，得到了毕节市、赫章县委、政府及县扶贫办的大力支持。“现在，最重要的是，要把这个已取得成效的模式推广出去，引起高层领导的重视！”村支书林登军告诉前沿时报记者。