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建设“智慧新邵”刻不容缓--湖南新邵县政府政务服务中心调研课题

时间:2018-03-19 11:23 来源:中国传媒联盟作者:中国传媒联盟
随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进,随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入....
建设“智慧新邵”刻不容缓
    -----湖南新邵县政府政务服务中心调研课题
湖南新邵县政府政务服务中心主任    谢忠共

    随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进,随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入,随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展,城市建设被赋予了新的内涵。智慧城市建设是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标,通过体系规划、信息主导、改革创新,推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进,实现城市协调发展的新生态。

    一、建设“智慧新邵”的背景及意义

    (一)国家明确提出建设智慧城市的政策背景

    十九大报告提出:善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)中,首次在国家层面上明确提出要引导和促进智慧城市的健康发展。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(湘政办发〔2017〕19号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于加快推进“互联网+监督”>工作实施方案的通知》(湘办〔2017〕19号)等文件明确要求,加快推进政务信息系统整合共享,打通信息孤岛,切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设,促进大数据发展,构建统一的数据共享交换平台体系,促进政务信息资源开放共享,按照统一规划、统一标标准、统一管理、统一监督、统一评价 “五个统一”的总体原则,构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的一体化政务服务体系,创新治理方式,让企业和群众少跑腿,让数据多跑路,全面提升政务服务效能。

    (二)建设智慧城市是我县信息化建设的现实需要

    我县的信息化建设长期以来是分散建设,各自为政,基本上每个单位都建有机房,都有服务器,都有交换机,都有防雷设备等。据统计,县公安局的天网工程已投入财政资金2200万,县政法委、县人社局等其它单位信息化建设每年投入2000万元。全县5年里已累计投入信息化建设资金1.5亿元。有计划建设的信息化工程,县政务中心拟投入3000多万元,县交警大队拟投入3000多万元,县安监、交通拟投入1000多万元。上述信息工程重复建设多,且后期因优化升级成本高,缺乏可持续发展的空间,又需推倒重建,财政资金浪费严重。况且每个单位的信息系统又互不兼容,条块分割障碍明显,信息孤岛现象严重,信息共享的体制机制障碍突出,部门协同出现瓶颈。通过智慧新邵建设,一是避免重复建设,统一归口管理建设信息化工程,统一建设机房,服务器,防雷设施,安全设施等,据估算大约可以为财政节约一半的资金;二是可以整合资源,实现数据共享,打通信息孤岛;三是可以实现集中行政审批,方便企业和老百姓办事,提升老百姓幸福指数。

   (三)建设智慧城市是创新城市管理和提高城市运行水平的客观需要

    建设“智慧城市”,对于实现县委第十二次党代会的重大决策部署,推动新型城镇化,转变行政职能,提升行政效率,创新社会治理模式,促进新邵经济又好又快发展,提升人民群众幸福指数等具有重要的意义。“十三五”期间,我县仍将继续处在城市化快速发展进程中,城市运行压力增大, 人与自然、经济发展与资源约束等矛盾日益突出,城市建设、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧,社会建设任务繁重,区域竞争更加激烈。现实环境与社会期望的差距,导致各种新问题和新矛盾不断产生。通过智慧城市建设,将现代信息技术广泛应用于政府服务、基层社会服务和社会公共服务等领域,能解决城市发展各种困难和矛盾,可以极大提升政府服务水平和民众参与社会管理的广度和深度,从而有效支撑服务型政府的构建。

    二、外地智慧城市建设的成功模式简介

    在智慧城市建设浪潮和国家政策的鼓励下,各地政府启动了智慧城市建设热潮,把智慧城市建设作为转型发展、创新发展的重要抓手,抢占智慧城市建设的先机,在未来的城市竞争中脱颖而出。据不完全统计,全国共有300多个城市提出了智慧城市规划。住房城乡建设部2013年1月29日公布首批90个国家智慧城市试点名单,2013年8月公布103个, 2015年4月7日公布97个, 目前国家智慧城市试点已达290个。智慧城市的试点,规范和推动了智慧城市的健康发展,构筑创新2.0时代的城市新形态,引领中国特色的新型城市化之路。各地因区位优势、产业现状及体制情况的不同而在智慧城市的发展道路上模式各异。

    为借鉴学习外地智慧城市先进经验,今年9月至11月,县政府办组织人员赴宁乡及山东省阳信县考察学习。

    (一)宁乡模式

    智慧宁乡瞄准“全国一流、全省第一”的目标,按照“三个一”来统筹推进,即坚持一盘棋来抓,成立由县委书记任顾问,县长任组长的高规格建设领导小组来统筹推进智慧城市建设工作,打破条块分割,杜绝各自为政;坚持一张网来建,明确智慧城市建设的总体框架为“一个中心,一个平台,多个应用”,“一个平台”为智慧城市云平台,“一个中心”即为城市运营中心,“多个应用”根据“总体规划、分步实施”的思路进行开发,主要包括智慧政务、智慧城管、智慧教育等15个子项目;坚持一本账来投,县财政归集4000万元明确为智慧城市建设专项资金,所有部门不再单独建设信息化信息系统,全部统筹到智慧城市整体规划中,统一规划,统一建设,统一投资。宁乡智慧城市由湖南邮电设计研究院作顶层规划设计,湖南金科财智管理集团作咨询可研。项目建设采用PPP模式,于2016年6月通过公开招投标确定高新兴科技集团股份有限公司作为项目合作方,合作期限为15年(5年建设期+10年运营维护期),高新兴集团在建设期直接投入4.61亿元、运营期滚动投入近30亿元。由市城投公司占股10%(以政府信息化项目建设特许经营权及城投公司出资1000万元)与高新兴公司占股90%(出资9000万元)成立SPV公司,公司注册为高新兴(宁乡)智慧城市运营有限责任公司,负责项目统筹建设推进和运营。由电子政务管理办公室与城投成立国有大数据公司,管理政府数据。截止到目前,已投入资金4亿元,建好了市民之家、智慧城市云平台、城市运营中心以及智慧政务、智慧城管、智慧教育等多个子项目。通过云平台、运营中心等应用,能够实现对市域经济数据管理分析,整个城市管理(应急管理),实时发现城市运行问题(包括学校食堂管理),调度协调相关部门迅速处理;市民之家为一个实体大厅,为宁乡的城市客厅、办事大厅、文明展厅,严格执行行政审批“大一统”和“一站式”服务要求,按照“互联网+政务”“三集中三到位”和“一个政府一个平台”的要求,所有行政审批事项和公共服务事项进入大厅按时办理,实行一次性告知,实现最多让群众跑一次路的目标,真正做到“进一张门,办所有事”。

    缺点:该项目采取使用者付费机制,付费模式、绩效评估体系正在探索建设中。

    (二)阳信模式

    智慧阳信是全国首例采取PPP模式建设的智慧城市项目。该项目于2014年10月正式启动,2016年8月注册成立阳信易华录智慧城市建设运营有限公司,计划投资9.4亿元,拟利用7-9年时间,以智慧阳信综合信息处理中心为核心,建设基础信息保障、智慧政务、智慧民生、智慧经济四大体系共32个子项目。该项目分为公益性项目、准运营项目和运营项目,其中公益性项目全部由政府方投资,根据绩效考核结果确定购买服务金额;准运营项目为公益服务类项目,但收益不足以满足项目投入,由政府方给予一定额度的补贴;运营项目全部由社会方投资,政府给予特许经营权,收益共享。2016年10月该项目入选财政部第三批PPP示范项目。山东易华录公司已投入该项目1亿余元,阳信县正在绩效评估,待评估后再付费。目前已建设好城市运营管理中心、便民服务热线、云中心机房、核心数据平台、智慧城管、民生服务平台、产业(肉牛)经济平台、社情民意及精准扶贫动态管理平台。明年的建设子项目已经敲定。

    缺点:没有全面整合全县信息化建设,没有与“互联网+政务服务”元素充分融合。

    三、建设“智慧新邵”的基本设想

    (一)建设原则

   1.政府主导,企业主体。坚持市场主体活力与政府职能转变和管理体制调整相结合,构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的推进体系。

  2.统筹规划,协调推进。加强科学谋划,优化布局,统筹协调,创新体制机制,强化标准建设,打破条块分割,整合全县信息资源数据,统一归口管理建设全县信息化工程,节约财政资金,促进共建共享和业务协同,系统化、一体化推进智慧城市建设。

   3.服务为先,民生优先。把以人为本、服务至上作为开展智慧城建设的出发点和落脚点,突出积极探索管用的服务模式,提升服务能力,促进城乡基本公共服务均等化。

   4.产用结合,互动发展。以用促产,以产带用,产用结合。扩宽智慧技术应用范围,创新应用方式,培育、扶持和促进产业发展。产业创新发展的同时,提升应用的质量和水平。产业体系支撑应用体系运行,应用体系带动产业体系发展,两者相互支撑、相辅相成,共同构成推陈出新、生生不息的智慧城市生态系统。

   5.重点突破,示范带动。以“智慧政务”“智慧公安”“智慧扶贫”“智慧交通”“智慧城管”为突破口,先行先试,着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设,以示范带动“智慧新邵”建设整体工作。
6.明确标准,重视安全。

    规范化、标准化建设智慧城市,实施地方标准先行、国家标准和国际标准同步的标准战略,抢占标准制高点,力争智慧城市和物联网标准的话语权。高度重视信息安全,提升安全保障能力,保证智慧城市建设顺利进行。

    (二)建议模式

    按照“全国领先,全省一流”要求 ,结合我县实际情况,以智慧宁乡模式为蓝本,充分借鉴吸收其先进经验,打造一个符合新邵县情、富有新邵特色的智慧城市。建议采用PPP模式,公开面向全国引进一家有实力的合作公司进行开发建设。

    (三)合作期限及投资规模

    建议合作期限为15年(5年建设期+10年运营维护期),合作公司在建设期直接投入3亿元、运营期投入近10亿元。

    (四)建设基本内容

    充分运用物联网、互联网、云计算和大数据等现代信息技术。建一张网。统一规划建设横向连通各职能部门,纵向贯通乡镇、村网络,承载“智慧城市”业务应用。建一个平台(大数据平台)存储各单位产生的各类数据,搭建包括空间地理信息、人口信息、法人信息、公职人员信息、学籍信息、机动车信息、房产信息等城市信息资源数据库。建一个中心,多个应用。采用新一代城市感知技术,并在此基础上对城市精细化和智能化管理。建设智慧城市运营中心,通过对大数据平台数据进行分析,为领导决策提供参考,打造智慧政务平台。通过建设智慧政务、智慧城管、智慧旅游等应用,有效解决交通拥堵、城市管理、环境污染等“城市病”,为旅游、工业、农业、文化等产业注入新的活力。建一栋市民之家,办所有服务群众事项。我县要严格执行行政审批“大一统”和“一站式”服务要求,按照“互联网+政务”“三集中三到位”和“一个政府一个平台”的要求,取消全县所有政务服务分中心,所有行政审批事项和公共服务事项进入大厅按时办理,实行一次性告知,实现最多让群众跑一次路便能办好所有事项的目标。建“一个手机APP和一个微信公众号”。让市民足不出户,通过微信、手机APP就能完成包括交通、医疗、社保、交警、户政、出入境、旅游等多项生活服务及审批服务,同时提供新邵衣、食、住、行、游、购、娱、求职、创业等方面的信息和服务,真正实现了一站式、全天候的民生服务。打一个热线电话(12345),回复处理群众所有诉求。以政府12345热线为中心,整合除110、119、120之外的其他39条热线,包括政策咨询、应急处置、生活生产服务等内容,实行网上办理、网上办结。具体建设内容如下:
 
 
类别 序号 项目
名称
项目简介
城市运营
中 心
1 城市运营中心(应急指挥
中心)
建设大屏幕显示系统:显示现场图像、监控信息、GIS地理信息等指挥调度:实现会议召开及向现场传达指导信息和指令,同时沟通各相关单位部门,通报现场情况,发布相关信息,使信息沟通及时准确。超高分融合展示系统:通过广域海量监控、智能大数据分析、可视化信息呈现,实现数据可视化监控。城市应急指挥平台。
2 数据中
心机房
建设全县统一IDC数据中心(包括结构机柜子系统、制冷子系统、供电子系统、消防子系统、防雷子系统、动环监控子系统)。
智慧城市
云平台
3 智慧云 建设全县数据交换服务系统、数据整合服务系统,采集各行业应用的业务数据,建立目录管理与服务系统、时空信息承载服务系统、运维管理服务系统和门户系统,对资源进行管理和可视化展现,并统一对外提供服务。实现住建、市政、民政、国土、环保、交通、公安、金融、安监、乡镇、城管等部门的联网使用。建立人口基础数据库/企业法人基础数据库/地理空间框架数据库/宏观经济数据库。
智慧政务 4 网上政务服 务 网上办事大厅、移动办事大厅、智慧政务公众号、行政便民自助服务平台、中介超市、政府门户网站群(包含权力清单动态管理子系统、部门责任清单动态管理子系统、企业投资负面清单动态管理子系统、政务服务业务办理系统、中介服务监管平台)、12345政府服务热线(网上受理、网上办结)、信息资源库建设(含证件证照库建设)、安全邮件系统、电子档案管理平台、舆情监控平台、三维虚拟大厅。
5 政务中心窗口办事 集成应用(包括触摸屏建设、公共排队叫号系统、考勤系统、电子材料及电子评价系统等软硬件集成应用)、公共广播系统、视频监控系统。
6 智慧办公 利用智慧政务APP实现网上办文,网上发文、网上一键下发会议通知、网上签到(包含上下班签到和会议签到),实现领导通过政务APP随时召集多人会议,建一个县到乡镇的视频会议总系统(接入到城市运营中心),实现部门通过总系统可召集乡镇视频会议。
7 智慧政务监 督 上班开会监督系统、行政审批电子监察系统、县委县政府重点任务监管平台、项目管理督查平台、互联网+监督平台。
市民一卡通 8 市民
一卡通
建设预付卡管理系统、收单系统、互联网支付系统、公共事业管理系统、公交业务系统、出租车业务系统、社保业务、政府政务业务等业务集成系统。
无线城市 9 无线覆盖 办公区域及重要公共场地无线全覆盖。
智慧城管 10 智慧城管 全面采集县城建成区的城市部件等基础数据并建库;基于基础地理空间数据和平台,部署智慧城管信息系统,实现城市管理的业务协同、智能管控和行业监管功能;建设包括热线、短信、微信、网站等多种方式的城市管理公众参与方式,实现全民城管,提高市民参与率;建设智慧城管监督指挥中心,实现问题的统一受理、统一指挥协调,做到高效监督、高效处置;建设城管通终端,实现无线数据采集上报;安装车辆GPS监控终端,共享公安等视频监控资源,实现对城市管理的多方位、全时段的监控。
智慧旅游 11 智慧旅游 建设智慧旅游云中枢应用平台,包括景区应用服务平台及企业应用服务平台。智慧景区建设,包括景区智能标识、景区智能显示屏、基础网络硬件设施建设、文物景观保护与修缮管理、旅游业务管理系统、旅游线路规划、景区业务信息化管理系统、广告投放管理系统。游客服务:包括旅游信息门户、旅游信息综合服务平台、新邵县游客手机导览平台,
智慧教育 12 教育平台 三通两平台,智慧校园
智慧商务 13 智慧商务 电子商务产业园建设,建设全县电子商务孵化平台,涵盖工业、农业、旅游及配套项目,为具有发展潜力的电子商务中小企业提供有利于存活、发展的服务环境及空间环境。工业园区综合管理服务系统。
智慧乡村 14 智慧乡村 乡村公共服务综合信息平台,农产品电子商务平台,农产品溯源系统
智慧安监 15 智慧安监 整合智慧安监数据
平安城市 16 平安城市 整合原有政法、公安相关基础平台及相关维护费用。
智慧医疗 17 区域医疗卫生平台 卫生信息化基础设施建设,构建卫生数据中心及覆盖整个辖区内医疗卫生机构的卫生专网。区域卫生信息平台建设,包括基础平台、基础库建设,下级医疗卫生机构业务信息系统对接及前置机软件硬件。平台管理及协同应用,包括预约挂号、双向转诊、远程医疗等管理及协同服务,为居民提供便捷的医疗卫生服务,各级医院信息化建设包括综合性医院信息化建设、基层医疗卫生机构信息化建设。
智慧交通 18 智慧交通 完善路网监控;交通道路移动执法终端;视频整合:包含道路视频、移动执法视频、服务大厅视频、公交和出租视频的统一整合;建设综合交通管理平台建设;提供智能交通诱导系统功能,提供智能停车场功能;建设智能交通信号灯系统,优化配时方案,支持智能配时,和人工配时,实现绿波带功能,提升通行效率;建设完善智能运维管理平台;提供对道路交通的规划、建设、绿化方案和标准,整体规划道路的通行方式,如单向或双向通行,完善标志标牌等。
智慧环保 19 智慧环保 环保综合管理平台,污染源在线监测系统
智慧水利 20 智慧水利 智慧水利物联网系统
智慧社区 21 智慧社区 智慧社区信息服务平台,社区公共服务综合信息平台,智慧养老信息平台
智慧党建 22 智慧党建 一个内网平台即组织管理平台;三个外网平台即党建信息平台、党员教育平台、公共服务平台
智慧扶贫 23 智慧扶贫 精准识贫、帮扶措施精准对接、精准脱贫、精准扶贫电子地图,实现结对帮扶动态管理

    (五)建设步骤

    整个智慧新邵按照统一规划、分期建设的原则分步实施。一期工程包括市民之家、运营中心、智慧城市云平台(大数据中心)、智慧政务、智慧党建、智慧公安、智慧扶贫、智慧城管、智慧交通、智慧档案、智慧安监;二期工程包括智慧医疗、平安城市、智慧旅游、智慧教育、智慧商务、智慧国土、智慧社区、智慧水利、智慧环保、智慧乡村、市民一卡通等应用。后续工程按实际需要分期实施。

   1、积极引入全国智慧城市建设、规划方面的权威单位,按照“全国领先、全省一流”的目标,做好“智慧新邵”建设的顶层规划设计和咨询可研。规划编制单位通过公开招标确定,编制单位通过调研完成规划初稿,规划初稿征求各部门意见后,组织全国智慧城市建设方面的专家进行论证,论证后提交县政府常务会议审定。

    2、根据“智慧新邵”建设顶层规划和咨询可研,采用PPP模式进行公开招商和招标,确定投资人,签订好合同。

    3、根据建设“智慧新邵”PPP合同,由城投公司出资成立SPV公司,城投(占股10%)与投资人(占股90%)共同合资成立新邵智慧城市建设SPV公司,由SPV公司负责智慧城市建设运维。县电子政务办负责智慧城市建设的技术体系标准规划、技术评审。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。建议成立新邵县智慧城市建设领导小组。由县委书记任顾问,县委副书记、县长任组长,县委常委、常务副县长任常务副组长,其他相关副县长任副组长,负责项目建设统筹、指导、协调。成员单位由县委办、县政府办、县委政法委、县委组织部、财政、发改、教育、住建、规划、环保、城投、经信、城管、公安、旅游、政务中心、交警、卫计、国土、扶贫、水利、安监、商务、民政、交通、电子政务办组成。智慧城市建设领导小组下设办公室(县智慧办),由县政府办主任任县智慧办主任,县财政、城投、政务中心、县电子政务办等单位责任人任副主任,相关单位及通信运营商为成员单位,协同推进智慧城市建设工作。

    (二)明确具体分工。建议以县政务服务中心作为智慧城市的承建主体,县城投公司作为社会资本的引进主体,县电子政务管理办公室作为智慧城市的技术主体,其他相关单位作为智慧城市建设的参与方,提出自己单位在智慧城市建设方面的需求。

    (三)明确归口管理。全面整合全县信息化建设。出台《新邵县财政投资信息化建设项目管理办法》。由县智慧城市建设领导小组办公室负责全县财政投资信息化建设项目审批。县电子政务办具体负责,按照统一规划、统一标标准、统一管理、统一监督、统一评价 “五个统一”的总体原则,推进政务信息系统整合共享,从制度上切实避免各自为政、重复投资、重复建设。

  (四)搞好顶层设计。面向全国引入在智慧城市规划建设方面既有能力实力又能站在政府角度权衡利利弊的公司,按照“全国领先、全省一流”的目标,做好“智慧新邵”顶层规划设计、咨询、可研。建议:一直接引进给宁乡作设计、咨询可研的公司;二通过公开招投标。大约需要咨询经费50-100万元左右。

    (五)建好市民之家。我县市民之家建设迫在眉睫。建议选址在经开区内的农业科技产业园内,占地50亩。一是按政策标准现址需要搬。目前我县政务中心现有场地已不符合中央、省、市关于政务服务标准化建设的要求。我县政务中心场地建设严重滞后,服务大厅面积仅290平方米,在全市所有县(市)中面积最小、进驻单位和审批事项最少,无法达到市里提出“县级办事服务大厅必须在4000平方米以上”的基本要求,无法完成“三集中三到位”等行政审批制度改革的攻坚任务,无法实现“行政审批、办事服务部门和事项进驻率政务中心均要达85%以上”的硬性规定。二是支持棚改现址必须搬。目前我县正在进行的棚户区改造,政务中心在搬迁范围之内。三是依现行政策新址可以建。根椐上级有关文件规定:政务服务中心等公共服务窗口用房属于业务用房,不属于17号文件停止建设的楼堂馆所范围。因此,市民之家(实体大厅)属政务中心业务用房,在政策上允许建设。

    (六)尽快启动建设。建议该项目2018年启动,一期工程2019竣工。建议县政府成立专门指挥部负责项目的推进和建设,并安排前期工作经费。
 
      (作者系湖南新邵县政府政务服务中心主任
 
(责任编辑:海诺)
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